张致娴
韶关市规划信息中心 广东韶关512026
摘要：在我国城市现代化发展的背景下，城乡规划与城市土地资源利用之间有着非常紧密的关联，而且影响我国社会经济发展，甚至关乎生态环境保护。当前，全球许多国家都纷纷进步城市建设用地扩张期，特别是一些发展中国家，城市化建设用地扩张的现象普遍存在。基于此，本文从城乡规划和土地规划的有关简介、城乡规划和土地规划对城乡建设用地扩张造成的影响以及城乡规划与土地规划统筹发展的有效措施三个方面进行详细分析，以供大家学习和参考。
关键词：城乡规划；土地规划；城乡建设用地扩张；影响
在新时期，由于社会经济发展速度日益加快，我国城市化建设进程也越来越快，城市人口数量骤然上升，许多农民为了获得更多的经济收入，提高生活质量，选择到城市打工，无疑这样会导致城乡规划不断扩张。因此，目前国家政府有关部门需要重点探讨的问题是在城市建设有序发展的背景下，如何科学管理、控制以及规划城市建设用地。
一、城乡规划和土地规划的有关简介
（一）规划思路
在土地规划中必须要重视农业种植，确保农业耕地数量是足够的。在具体实践过程中必须要科学调控供给，以更好的促进社会稳定发展。相对于土地规划而言，城乡规划由于涉及范围广，所有具有很强的复杂性以及系统性，在进行土地规划前必须要结合城市的实际情况进行全面分析，主要包括社会方面、经济方面以及环境方面等等。同时，在城乡规划过程中必须要结合时政经济以及城市发展规划，只有这样才可以正确判断城市今后的发展方向以及发展目标。因此，通过比较分析城乡规划和土地规划，可以得出，土地规划具有明显的特性，即控制性，但是城乡规划没有该特性，其根本目标在于充分利用有限的城市空间，一般来说，其主导对象是行政机构。
（二）参数统计口径
最近几年，我国认真贯彻落实城市化建设工作，为促进城市所有功能发展奠定坚实的基础，加快城乡规划扩展速度[1]。对于城乡规划用地指标而言，往往能够划分成多种类型，比如：农村居民用地指标，还有城镇居民用地指标等等，为了可以本质上保证农业用地符合有关行政机构制定的规范要求，在制定规划过程中必须要清楚明确建设用地的两个方面，一方面是总量，另一方面是平均量，也要对耕地提出硬性要求。由于城乡规划中无需深入考虑农业，往往都是参考《城市用地分类和规划建设用地标准》。对于人口数量而言，土地规划涉及到判断人口性质，然而尚未认真说明流动人口，城乡规划必须要在原有标准的前提下，科学规划暂住人口。
（三）城乡规划和土地规划统筹发展的必要性
一般来说，全面统筹发展城乡规划和土地规划必须要注意以下几点：第一，我国社会经济稳定发展离不开地区经济发展，而实现统一规划城乡规划和土地规划，有利于推动地区经济发展。就主导部门来看，城乡规划和土地规划是不一样的，所以造成这些工作的开展没有交流，造成制定规划和城市建设无法统一化。第二，在城乡规划中城市人口包含农村民众以及一些流动人口等等，城乡规划中主要是城市民众，而土地规划中主要是农村农民，城市民众很少，所以在城市民众这方面，城乡规划明显比土地规划多。
二、城乡规划和土地规划对城乡建设用地扩张造成的影响
（一）对城市新增建设用地指标的影响
我国制定其他发展规划的重要标准是国家社会经济发展规划，我国编制其他规划的重要基础是国家社会经济发展规划对今后国家经济发展的预测，而且指导城市建设用地土地利用与空间分布。不管是制定我国城乡规划建设用地指标，还是制定土地规划中自上到下用地指标，都必须要充分考虑到两个方面，一方面是我国社会经济发展程度，另一方面是城市人口的实际增长情况。
（二）城市建设用地扩张空间分布的影响
城乡规划与土地规划和城市建设用地空间布局有一定的联系，确定城乡规划和土地规划的规划职责以及范围，这对科学分配城市建设用地空间资源是非常有利的[2]。社会经济的稳定发展，让人们需要越来越多的城市建设用地，我国许多城市在违反有关规定的情况下已经进行城市建设用地扩张，导致我国城市用地资源分配缺乏合理性，浪费大量的土地资源。
（三）城市建设用地扩张规划编制的影响
编制城市建设用地扩张规划并非是硬性的，而是具有很强的弹性，作为国家政府土地规划管理着，必须要防止出现土地规划编制七年到八年没有转变的情况。城市建设用地规划的不同流程之间存在紧密关联，主要包括编制以及实施等等，现阶段我国三规编制的不同环节之间无协调性，国家土地规划管理部门必须要密切关注该问题。
三、城乡规划与土地规划统筹发展的有效措施
（一）合理整合国家政府部门的各项行政职能
就行政管理部门来讲，城乡规划和土地规划是有差异的，造成城乡规划和土地规划制定不能实现信息共享以及沟通借鉴[3]。因此，需要对国家政府部门的各项行政职能进行合理整合，构建与我国社会经济发展相适应的大部门规划管理体系。实现城乡规划和土地规划的统筹发展，构建自上到下的规划管理体系，可以便于在统一化的行政管理体系下，强化规划的制定成效。并且构建完善的规划管理体系，可以结合国家区域发展的具体情况，而且结合国家区域发展的具体情况，征求每个利益主体的征求规划建议，避免在编制城乡规划和土地规划中存在规划编制内容缺乏联系的情况。
（二）国家政府重视生态环境保护
就当前我国城市建设发展的实际情况来讲，城市建设环境是否良好直接关乎城市居民生活水平的高低[4]。现如今，城市建设用地的盲目扩张，造成我国生态环境发展存在一些不足。在制定城乡规划和土地规划中，国家政府部门必须要合理制定相应的措施和有关法律法规，科学保护生态环境。在制定土地规划中，作为制定人员，必须要土地利用结构对环境的有利作用当做制定土地规划的重要标准，尽可能将土地利用对环境造成的破坏程度控制在最小化。
（三）科学构建完善的统筹发展规划体系
对于实现城乡规划和土地规划的统筹发展而言，构建完善的统筹发展规划体系起到重要作用，国家政府人员应该不断优化城乡规划和土地规划的编制以及审批等流程。作为土地规划管理部门，必须要科学构建土地利用的法律监管体系，建立和健全土地利用的法律约束机制，严格监管土地利用，这样可以将国家土地规划管理部门的重要职能全面发挥出来[5]。并且要重视土地规划管理团队建设，加强管理人员的综合能力，进而为保证土地规划工作正常进行打下良好的基础。除此之外，也必须要定期开展土地规划沟通会，根据城市建设用地扩张的特征，这对促进城乡规划和土地规划统筹发展也是非常有利的。
结语：
总而言之，城乡规划和土地规划直接影响城市建设用地扩张，在具体工作中必须要确定城乡规划和土地规划之间存在的联系，利用合理整合国家政府部门的各项行政职能、国家政府重视生态环境保护以及科学构建完善的统筹发展规划体系等等措施，实现我国城乡规划和土地规划的全面统筹发展，而且为实现我国城市可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]李娟.浅谈城乡规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].南方农业,2020,14(33):132-133.
[2]牛莹莹.城乡规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].城市建设理论研究(电子版),2020(18):20-21.
[3]张金才.城乡规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].科学技术创新,2020(03):115-116.
[4]卞士雷.城乡规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].城市建设理论研究(电子版),2019(12):15.
[5]李云霞.城乡规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].工程建设与设计,2018(02):40-41.