王庆1 严玉芳2
1武汉市黄陂区自然资源和规划局，湖北 武汉 430000 2武汉市黄陂区规划勘测设计院，湖北 武汉 430000
摘要：近年来，我国的城乡规划管理工作越来越受到重视，在我国想要做好城乡规划，必须有效合理地利用土地，不得轻易浪费土地资源，这就涉及城乡规划与土地资源规划管理的关系问题，既不能违背城乡规划的资源分配原则，也不能忽视土地的资源利用问题。对此，文章重点讨论了城乡规划与土地规划管理的相关性问题，就如何处理二者关系作出了详细分析论述。
关键词：城乡规划；建设管理；对策
引言
土地规划管理是在开展城乡规划过程中必须进行的一项工作。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
1城乡规划与建设管理工作的重要作用
开展城乡规划与建设管理工作，对城乡建设具有重要的促进作用。一方面能提升空间分配的科学合理性，为城市的发展建设提供有力的基础保障。尤其是在城乡格局的协调方面与生态环境的改善方面，具有明显的促进作用。另一方面，能加速城乡融合的速度，提高城乡资料配置的合理性，优化城乡的产业结构，实现缩小城乡发展差距的根本目标。
2城市规划管理中控规面临的困境
随着《中华人民共和国城乡规划法》的全面实施，控规的功能、工作范围都较之过去发生了变化，同时控规也成了城乡项目工作、土地转让等的重要管理依据，特别是在城市规划管理中，控规的价值越发突出。而从当前控规实施实际看，还存在一些问题，这对城市的良好发展带来了一定影响。当前城市规划管理中控规面临的主要困境如下。（1）编制内容问题。在进行城市规划管理时，还存在调研工作没有落实到实践、调研机制不清晰、深度不够的情况，图纸作业管理工作还存在内容管控失衡、编制结构失衡的状况。尤其是在实情调研中，相关工作难以彻底落实，从而给城市规划管理工作的开展带来影响。（2）经济分析不足。在进行城市规划管理上，为了更好地发挥出相关工作价值，必须构建完善的监督管控体系，并且对具体的问题进行全面的经济性分析，如果在政策决策体系中，不能构建完整、准确的经济分析结构，很有可能影响经济技术指标的实施及管控，无法解决相关问题。在开展实际编制工作的过程中，如果缺失容积率数值会造成相关工作难以落实到位，管理结构、管理要素失衡，引起指标确定效果不良，出现控规微观化问题。如果不能从宏观的层面建立相应的分析机制，就会对整个经济技术指标运行、监控造成影响，从而加剧城市规划工作面临的不确定要素，影响到管理效率。
3城乡规划与建设管理策略
3.1规范用地标准，明确农业用地界限
为了在进行城乡规划时更明晰当地的土地用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，城乡规划和土地规划需配合调整,让土地管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的城乡规划建设的情况；还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致土地闲置的浪费现象出现。因此，在计划进行城乡规划时，必须联系相关部门提前做好土地征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。
3.2结合城乡规划来协调土地资源管理工作
开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。
第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。
3.3注重宜居管理
城市规划管理最终目的是构建宜居的城市环境，从而促进城市居民对城市环境满意度的提升。因此在实践中，必须积极地发挥出控规的职能，健全监督管控流程，不管是在项目编制环节，还是在最终的项目执行环节，都需要发挥出控规的作用，保证城市的可持续发展。首先，应该进一步加强城市生态修复，在进行城市规划管理时，需要对控规管理流程进行全面整合，构建系统化的运行维护监管模式，并按照相关标准，对问题开展针对性、具体化分析，进一步夯实管理基础。要充分考虑城市生态网络规划的要求，搭建城市生态监管渠道，发挥出城市控规的时代价值，推动城市的良好发展。其次，要进一步推进城市功能性修补功能，要结合城市规划的具体情况，完善其管理模式，推动城市各项公共服务功能的提升，为城市监管活动的开展打下良好基础。要构建全方位的控规监督体系，维护管理模式综合价值，实现项目规划、监控的一体化，为城市规划管理工作质量提升奠定基础。最后，还需要进一步增强控规工作价值，结合城市总体规划方案及项目具体内容，打造城市发展呼应体系，从宏观的层面对问题进行深度剖析，建设完整的绿化示范区域，推动城市的生态化建设，满足城市可持续发展需求。
3.4必须因地制宜地进行规划设计
不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。与此同时，城乡规划也必须时刻提高监控意识，即使在农村的建设用地上也必须树立保护耕地的信念，将真正的城乡规划与土地资源管理的作用充分发挥出来。
3.5更加科学合理地规范土地征用行为
征用土地过程中必须以“科学合理”为前提，结合市场发展规律规范开展土地征用工作。工作过程中要安抚农民的情绪，为农民细致讲解征用土地的原因以及在征用土地之后国家会给出的补偿措施，帮助农民对比国家给出的补偿和土地之间的价值，让农民自愿接受土地征用。另外，开展城乡规划过程中要对土地征用作出严格规定，做到尽量少征用农业用地。
结语
综上所述，要保障城乡规划建设的有序开展，必须要对城乡规划与建设管理中存在的问题具有清楚客观的认识，在充分结合城乡发展现状的基础上制定科学可行的应对措施，才能实现城乡规划建设的根本目标，加速城乡的和谐发展。
参考文献
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