郭建平
巩留县东买里镇国土规划建设发展中心 新疆 巩留 835400
摘要：在城乡规划过程中，土地规划管理非常重要。城乡规划和土地规划虽然工作内容不同，但有着非常密切的联系。如果不重视这种联系，将会严重影响城乡规划的合理性，导致土地得不到合理利用，浪费大量土地资源。因此，在开展城乡规划之前，必须明确土地规划管理的内涵，针对土地规划管理给予专业指导，促进二者协调发展。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系；策略
引言
现阶段，我国新时期经济发展态势良好，供给侧改革也在稳步推进，国家与地方政府逐渐将工作重点放在城乡的统筹建设上来，而想要城乡规划与建设有序开展，需要土地资源合理分配与积极管理，进而合理利用资源，并有效提高土地开发与发展水平与速度，更好地进行城乡发展规划。城乡发展规划与土地资源管理既存在一定的关联性，又有着一些矛盾与管理冲突，需要进行科学合理的统筹规划管理，维系好二者的关系。
1土地规划管理的作用
我国虽然国土资源十分丰富，但是国土开发程度有限，对已有的土地规划的合理性不足，我国人口数量的不断增加，导致人均土地资源十分有限，因此，为了能够对我国的国土资源进行合理利用，将土地资源的作用彰显出来，我国政府制定出相关的条例对土地规划管理工作进行约束。目前，在进行土地规划管理工作中，相关工作人员的重点就是结合现实需求来对土地进行管理，有效地提高土地规划管理工作的整体质量，使土地资源得到有效利用，为规划地区带来更好的经济发展。此外，相关部门在对土地资源进行开发时，还需要注意开发方案的合理性，科学合理地进行土地规划管理工作，将土地资源的作用最大化地发挥出来，从而提高我国土地资源的利用率。
2土地规划管理与城乡规划实施工作之间的矛盾
在城乡一体化发展的背景下，越来越多的农村人口涌入城市，使城市的土地资源变得紧张。城市当前的建设用地面积已无法满足居民的居住需求，政府不得不开发农耕用地，而这一决策明显背离国家可持续发展的理念。一方面，土地规划管理和城乡规划用地之间的矛盾如果得不到妥善的处理，会对我国小康社会目标的实现过程产生严重影响。另外一方面，大量农村人口转移到城市后，许多农村用地处于闲置或荒废状态。只有通过合理的土地规划，充分利用这些闲置土地，才能提高城乡发展的均衡性。但就当前国内各城市发展情况来看，土地规划与城乡规划之间存在十分明显的不平衡，主要表现在两个方面：一是城市在建设和发展过程中肆意挤占农业用地面积；二是过度关注农耕用地保护，使得越来越多的农耕用地无法得到合理利用，局限了城市经济建设发展水平。在土地规划管理和城乡规划工作开展的过程中不可避免会存在一定的矛盾与分歧，若问题不能妥善处理，就会阻碍两项工作的顺利开展。因此，在实际工作中，务必重视两者之间的联系，处理好其中的各种矛盾。
3土地开发管理和城乡规划实施之间的关系
3.1土地管理规划和城乡规划可以互相监督
开展城乡规划必须利用土地，而土地管理规划就是为了更科学合理地利用土地。因此在开展土地规划管理工作时，需要尽量提升土地规划的效率和质量。在开展城乡规划工作时，需要对城乡结构作出科学调整，从而使城乡建设顺利开展并保持与土地规划之间的协调性。城乡规划应以国家制定的相关政策为基础，改变传统的分散利用模式，提升土地利用率。在这个过程中必须重视市场的作用。如果在开展城乡规划时必须征用农村土地，必须制订合理的征用计划，充分保障广大农民的利益。
3.2明确土地管理的中心地位，合理进行城乡规划
当前在我国，建筑用地的规划发展大体上采取增加和减少挂钩政策的方法，以优化城乡结构，推动城乡良性发展，让农村的土地利用效率得到大幅度提升，促进农民用地不断向集中用地发展，增加土地价值，实现对城乡土地结构的优化，化解城乡发展矛盾。不仅如此，对于政府而言，必须进一步明确土地管理的地位，对现有的土地管理政策进行完善、改进，充分发挥增减挂钩政策的作用。同时，还需要对已有的城市土地资源进行精准定位，秉承不占用农业用地的原则，促进城乡规划合理化发展。
4促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略
4.1结合城乡规划来协调土地资源管理工作
开展土地资源管理工作应从城乡规划的角度出发，优化土地管理的内容。第一，国家要完善土地管理的相关法律法规，提升土地管理工作的标准性和规范性。第二，相关工作人员在开展土地规划管理工作时，要制订科学的工作目标，依据城乡规划实际情况调整和优化目标。对于城乡规划，政府相关部门需要对和城乡规划有关的资源进行宏观调控，在保障人们生活环境及创新发展的基础上，合理运用土地资源，同时要对城乡规划开展统一管理，避免和土地规划管理之间出现冲突。
4.2必须因地制宜地进行规划设计
不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。另外，要从土地的性质、大小以及品质等方面出发，结合实际情况与市场价格，提出合理的补偿或收购方式，这样不仅可以不伤害农民的利益，还能有效提高工作效率与土地利用率，不让城乡规划的工作受阻。与此同时，城乡规划也必须时刻提高监控意识，即使在农村的建设用地上也必须树立保护耕地的信念，将真正的城乡规划与土地资源管理的作用充分发挥出来。
4.3切实注重“多规合一”推进工作的开展
无论是对于土地规划管理工作还是城乡规划实施来说，“多规合一”并不是这两项工作的最终目的，而所谓的“多规合一”主要就是通过对现代信息技术进行合理利用来构建出统一完善的空间规划体系，最终实现共同发展的目标，提高我国的国土资源利用率。因此，为了使“多规合一”能够顺利的开展，就需要对区域空间规划体系进行科学细致的整理，并根据不同地区的不同情况来合理规划土地资源，在最大程度上提高土地资源的利用率。
结语
综上所述，现代社会背景下，越来越多的人涌入到城市当中，导致城市土地资源愈发紧张。土地规划和城乡规划是城乡建设的重要部分，但由于受诸多因素影响，二者落实过程中很容易出现矛盾冲突。进行城乡建设过程中，土地规划管理和城乡规划实施工作都扮演着重要角色。为解决两者矛盾，政府要加强分析、规范土地征用过程，完善土地补偿机制、土地资源管理体制，再利用信息化手段促进两者关系，从而保证土地规划与城乡规划能够共同推进。
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