隋国新
鄯善县交通运输局 鄯善县838200
摘要：近年来，我国的交通行业有了很大进展，公路工程建设越来越多。以公路工程合同管理为研究对象，针对项目合同履行期间因合同变更导致的工程索赔展开探讨。阐述合同管理工作所涉及的具体内容，以期给工程项目的顺利发展保驾护航，提高公路工程的建设水平。
关键词：公路工程；合同管理；工程变更；索赔
引言
由于公路工程施工的工期较长、工程量大，加之在施工过程中施工现场情况复杂多变，发生工程变更的情况较为多见。在整个公路工程施工过程中，工程变更贯穿始终。但是在工程变更期间，只有保证合同双方达成一致，才能进行变更，确保变更后不会损害合同双方的利益，并确保工程项目的有序进行。
1现阶段公路工程履约担保的合同管理中存在的问题
1．1发包人的行为缺乏规范
在开展实际公路工程施工的过程中，我们所说的发包人也就是公路工程的建设方分，发包人为了满足自己的经济效益追求往往会提出一些不切实际的合同条件，并在私下对与之相关的分包人派发工程项目。这种缺乏规范的行为往往违背的合同的内容管理，项目工程合同管理工作形同虚设，难以保障合同的约束力，工程承包人的经济利益受到了严重的损害。其次，还有部分合同承包人为了将自己在公路工程中的被动地位进行转变，希望相关的法律部门以及负责人针对工程合同管理的有效性进行合理的规范，而在实际的管理过程中，结果与承包人的期盼并不相同，经常会发生一些发包人违反合同规定进行分包以及转包的情况发生，严重影响了公路工程合同管理工作的质量。
1.2工程结构和施工管理方面因素
对于公路沥青路面结构方面因素来说，主要包括公路路基的是否稳定以及混凝土是否铺设均匀等相关方面因素。对于这些因素而言，在一定程度上都能够对公路沥青路面施工质量的高低造成一定的直接影响。而对于其中的管理方面因素来说，主要指的是在进行公路沥青路面施工开展过程中，施工單位和施工管理部门缺少对施工质量管理的重视，并且公路沥青路面病害的防护工作也做得不到位，这对于公路沥青路面的整体施工质量将有着严重不利影响。
1.3施工材料因素
施工材料是施工方案设计期间必须考虑的内容，除了成本还要对材料质量、环保性等各类因素进行综合分析。但在当下的市场环境下，施工材料的价格、质量、规格等都存在较大差异，且施工材料会根据市场环境发生变化。同时，国家政策或者外部环境发生变化，也会对施工材料提出新的要求，这时也就产生了工程变更。
2公路工程合同管理与变更索赔的应对策略
2.1合理签订合同并审查
工程索赔的关键在于强化思想认识，双方应依据规范签订合同，全面审查各项细节，明确在工程项目全流程中的具体权利与义务，以便给后续的索赔工作提供可靠的依据。对于合同签订阶段，首先应起草合同，再根据具体情况合理调整合同款项，如价格、发包条件等，保证合同内容具有明确性。拟定以保障各方的职责和权益为目的，全面深化合同条款，以便在后续工作中可以有效履行相关规定，同时在形成完善的合同后，可以约束各方的职责与权限，有助于提高施工作业的规范性。
2.2建立完善的公路合同计量变更制度
要想稳定高效地推进工程施工，就应有健全的制度为之提供支持，尤其是合同变更方面的制度保障，这样在出现工程变更以后也能进行规范化的调整，而随之的工程量的计算也会更为规范。对于公路工程建设来说，因其现实限制性因素的存在，其具体的施工通常是通过竞标的方式进行。
而其所进行的合同签订通常都是在明确工程建设各项目标的前提下进行，然而其所设定的工程量并不代表工程施工与其始终保持高度的一致，后续可能会因一些突发的情况不得不做出调整和变更。鉴于这样的基本情况，健全的合同计量变更制度就是高效应对突发情况的一个重要保障，同时对于各项工程施工的科学化和规范化运行有着强有力的支持，特别是在工程质量的保障方面，其发挥出的作用无疑极为显著。
2.3对工程合同进行动态管理
动态管理是工程合同管理中的重要手段，也是保证管理质量与效率的关键。因此在对合同进行管理前，需要收集相关的资料信息，例如设计图纸与变更指令等，并对收集来的信息进行记录，然后利用现代科学技术对这些内容进行存储，便于保管。在施工期间需要关注意外情况出现而造成的亏损，并明确亏损情况，同时为增强法律效力，需做好书面记录。最后，严格遵守合同规定，对公路工程定额进行严格执行，不能对合同进行随意的更改。当对合同进行动态管理期间，通过精益化管理，及时发现问题、处理问题，确保公路工程施工中工程变更管理的可靠性与合理性。
2.4提升行政部门监管力度
在公路工程履约担保的合同管理中，行政监管部门在合同监管中能够发挥的作用十分重要，其能够充分保障公路工程部门沿着国家所倡导的方针与路线发展。因此，在开展公路工程建设的过程中，要重视强化行政监督部门作用的发挥，对当前公路工程合同管理中存在的问题进行深入的考量，站在更加专业和管理的角度去考量问题，针对问题要及时的提出解决措施，制定完善的监管体系。同时加大监管力度，实行全过程监管，及时发现可能发生的各种风险问题并做好预防措施。若发现合同中存在弄虚作假以及虚构的情节应当根据实际情况进行严厉的处罚，将以事实为依据的原则始终贯彻落实在合同管理的每一个方面，促使其自身的合同管理能力得以提升。最后，在定制法律法规政策的过程中，相关单位应当充分保障法律法规政策的合理性，用严格的法律制度为合同管理的有效性作出保障。
2.5提升现阶段公路合同计量变更管理人员自身的综合水平
(1)针对现有管理人员的培训务必要高度重视，以在常规性培训的基础上，以提升其基础的业务能力，从而为具体的工程管理提供切实的保障。与此同时，还应加强相关管理人员意识方面的强化以及良好习惯的培养，以切实地增强工程管理队伍的综合能力。(2)针对管理人员所实施的思想教育也应予以不断加强，以对管理人员以往陈腐落后的思想观念予以清除，从而为其职业道德以及思想观念的有效提升提供切实保障，这样一来，具体的实践和管理工作也会更为高效。(3)针对管理工作的监督和控制也应有效地落实下去，这样整个的管理工作以及控制和调整才会更为有序和规范，特别是处在我国政策不断调整和市场环境持续变化的环境条件下，针对合同计量的变更管理更应将监督和管理切实地落实下去。鉴于这样的基本情况，采用强化监督的方式提升管理水平就显得极为必要，从而最大程度地规避可能出现的工程变更等的不良情况。
结语
综上所述，公路工程建设的周期较长，期间伴有各类不确定因素，在内外部因素的共同作用下，易出现合同变更的情况。公路工程项目中，在出现合同变更后，将随之引发索赔风险，对此需制定完善的合同管理制度，以此为依据做好索赔相关工作，给工程建设工作的顺利推进创设良好的条件，达到提质增效的效果。
参考文献
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