阿不都哈德尔
克州党委党校 845350
内容摘要：在党的十九大提出的实施乡村振兴战略是“三农”工作的总抓手，发展壮大农村集体经济是保障村级党组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，是促进农村经济社会发展，促进农民收入增长的重要支撑，扎实推进乡村振兴战略的基本途径。然而，克州农村集体经济在发展中还存在很多的问题，面临着诸多挑战，所以，建议立足克州实际发展水平，增强农村集体经济发展内生动力，拓展农村集体经济增收渠道，规范资产管理，优化农村集体经济发展环境。
关键词： 克州；乡村振兴；农村集体经济
乡村振兴战略是克州“三农”工作的总抓手，发展壮大农村集体经济是克州保障村级党组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，是促进农村经济社会发展，解决农村有钱办事、扎实推进乡村振兴战略的基本途径。党的的十九大提出，应大力实施乡村振兴战略，在完善农村集体产权制度的同时提升集体经济管理水平，维护农民自身权益。克州275个行政村（社区）的经济基础都很薄弱，加上自然条件等各方面因素的制约，广大农村的集体经济非常薄弱，成为影响基层党组织凝聚力、战斗力、吸引力，影响农村持续健康发展的重要因素。因此，积极寻求破解克州农村集体经济发展难题，认真研究和探讨相应的对策办法，具有十分重要的现实意义。
一、乡村振兴视野下克州发展壮大农村集体经济的必要性
农村集体经济薄弱问题直接影响到克州经济社会发展，影响到农村基层政权的巩固和农村和谐稳定，因此，大力推进克州农村集体经济发展是一项比过去任何时候都更为重要、紧迫而艰巨的战略任务。
（一）实施乡村振兴战略需要村级集体经济的强力支撑
推进乡村振兴与发展村级集体经济之间存在着显著的正相关性。乡村振兴，为村级集体经济 发展带来了难得的历史机遇，提供了肥沃的发展土壤，拓宽了多元的壮大渠道。村级集体经济，为村级组织适应乡村振兴要求，加强农村基层党组织建设，促进产业融合发展，改善生态环境，推进基础设施提档升级，提高管理服务水平夯实基础。
（二）农村集体经济是农村基层组织有效运转的经济基础
农村基层组织运转经费在很大程度上依靠农村集体经济组织承担。村里很多公共事务，比如开展一些群团活动、扶贫帮困慰问、群众红白喜事等常见的事务和修渠修路、土地平整、农村整治、综治维稳、防汛抗旱等公共事务都需要村一级组织出钱。没有集体经济来源，就无法将工作或活动开展下去，造成群众意见大，抵触村干部，村级组织也就谈不上正常有效运转，就直接影响了党群干群关系和党组织作用发挥。因此，只有农村集体经济发展壮大了，村里有钱办事了，才能保证基层党组织正常有效运转，才能巩固和强化党在农村的执政基础。
（三）农村集体经济是促进农民收入增长的重要支撑
发展农村集体经济是带动和促进农民增收致富的一个重要途径，相对个人创业和农业生产来说，农民依托村级集体经济就业和增收的风险也比较小，有组织保障。一些村办企业不但能吸收很多本村的劳动力，直接增加农民的收入，同时还能催生很多周边的产业，为农民提供较多的创业出路。因此，通过多种形式鼓励引导农民积极加入到村级集体经济发展中来，促进农村集体和农民收入增长，是一项“双赢”举措，广大农民群众也都愿意参与到发展壮大农村集体经济中来。
二、克州发展壮大农村集体经济过程中存在的问题
只有正确分析农村集体经济发展的困难和问题，才能找准工作切入点。长期以来，克州农村集体经济发展的确面临着许多主观、客观问题，主要表现在以下几个方面：
（一）农村集体经济收入渠道单一、发展不平衡
目前克州农村集体经济收入主要以发畜牧养殖、发包土地、林地、门面出租等租赁性收入和退耕还林、退草还牧的补偿性收入为主，第二、第三产业的规模不大、收入微薄，导致村集体经济收入来源不广，稳定性和持续性较差。同时农林业的生产技术含量不高，畜牧业品种改良速度也比较慢，农牧业的商品化、市场化程度不高，集体经济发展来源渠道窄。由于各村地理环境、资源条件不同，农村集体经济发展差距逐年拉大，集体经济发展不平衡现象较为严重。
（二）个别乡村缺乏紧迫感和责任意识
一些乡村干部缺乏发展农村集体经济应有的紧迫感和责任感，缺乏自力更生改变本村落后面貌的勇气和魄力，存在“等、靠、要”思想，往往过分强调条件艰苦、资源缺乏、资金缺乏、没有人才技术等客观条件，这些想法在一些乡村干部，甚至领导干部中都不同程度地存在，从而导致集体经济发展工作长期滞后。
（三）部分基层干部缺乏引领发展、创新发展的能力
目前克州部分村干部的思想观念、思维方式和工作方式还不能完全适应新时代市场形势，缺乏敏锐的市场意识、强烈的创新意识和敢想敢干的精神。一是在发展壮大村级集体经济上缺乏紧迫感、主动性和创造性，导致发展无门路、集体无积累。二是市场主体意识不强、规避风险能力较差。比如发展木纳格葡萄和巴仁杏等林果业，前几年没有进行有效的市场调查和市场分析，见有利可图就一窝蜂扩大种植规模，导致近年来市场销路不畅，产品积压，价格低迷，造成果农和集体经济受到严重损失。三是工作方式落后。村级组织有时疲于应付维护社会稳定、村庄整治、走访群众等工作，少有精力投入农村集体经济创收，造成农村集体经济组织实力不强。四是获取信息方法和渠道单一落后，难以有效指导农村生产经营活动。大多数村干部都是本地土生土长，学历不高。
（四）制度不健全不落实，村集体资产管理不规范
部分村存在着集体资产和资金管理混乱和无人监管的情况，如会计账簿设置、登记不全；原始凭证不规范、不完整；固定资产购置、建设项目投资等不按规定程序执行招投标制度和政府采购制度，导致财产管理核算不规范；有的村干部把村级财务当成自家的“小金库”，急用急取、随取随用，或者是村党支部书记、村委会主任个人说了算，使集体资产和财务管理方面存在严重的问题漏洞；存在经济合同不规范，有合同不按合同办事的现象，由于一些村干部缺乏经济头脑和长远眼光，也没有必要的专业知识，签订的合漏洞很多，有的土地或门面承包合同一签就是30年甚至50年，价格又极低，给集体经济造成损失。
（五）地理和环境因素制约着农村集体经济的发展
克州所辖三县一市都是国家深度贫困地区，州境内山地占全州总面积的90%以上，人均耕地面积0.3亩，地处偏僻、交通不便，土地贫瘠，自然灾害多，每年发生冰雹、洪水、干旱、地震等自然灾害平均在3000次以上。国有资源和储备资源虽然多，但真正农村可利用、可开发、有能力开发的资源非常少，而且信息不灵通，技术又落后，因此农村集体经济发展的空间很小。
三、发展壮大克州农村集体经济的对策建议
针对克州农村集体经济发展中存在的问题，经过认真思考和分析，提出对策建议如下：
（一）加强班子建设，增强农村集体经济发展内生动力
加强村“两委”班子建设，是实现农村集体经济发展的关键因素。
1、要配强班子。按照“政治立场坚定、奉行廉洁自律、真心服务群众、引领发展潮流、切实维护稳定”标准，注重从现任优秀村（社区）干部、致富能人、转业军人、协警中选拔担任村（社区）党支部书记。也可采取上级党组织下派、平级组织交流等方式，选派县（市）、乡镇（街道）机关、事业单位的优秀年轻干部、后备干部到村（社区）任职。通过加大宣传教育，树立典型示范等举措，调动起各村发展农村集体经济的积极性和主动性，切实扭转“等靠要”思想和不思进取、麻木不仁的精神状态。
2、要加强培训。充分利用村干部素质提升工程、“技能培训就业计划”等优惠政策，提高农村干部和农村劳动力的素质，坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，适时举办发展壮大农村集体经济专题知识讲座，促进村干部解放思想、开阔视野、增长见识，增强发展信心和本领。
（二）坚持因村制宜，拓展农村集体经济增收渠道
克州乡村分布不平衡，平原、农区、牧区各有不同，发展农村集体经济要按照因地制宜原则，遵循自然规律，有效地整合当地农村资源优势，并逐步将其转化为产业优势，切实增强农村集体经济发展的后劲。根据干部农民素质等各方面实际，发挥优势，挖掘潜力，优化结构，扬长避短。
1、要盘活土地资源。克州的土地资源本来就非常匮乏，因此必须要用好用活，用出效益。首先对我州农村还没有有效利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等进行清理整合，由村集体单独或联合农户参股进行开发利用来增加集体收入；其次对每个乡原有的集体耕地、草地可以增加发包和转让数量来增加收入；三是充分利用我州广阔戈壁荒滩资源，引导村集体在戈壁荒滩、草场林地，进行禽类养殖；四是发展壮大集体林和集体果园种植面积，可以全部发包，有条件的情况下要加大集体林地和集体果园的种植和发包面积，增加特色林果业种植力度；五是可以探索在我州戈壁产业温室大棚做文章，将集体经济收入也融入其中。
2、要发挥区位优势。克州处于丝绸之路经济带上的核心区，是建设丝绸之路的桥头堡，具有非常大的区位优势。要充分利用好这一区位优势去推动发展农村的集体经济。首要要用好国家差别化产业政策和产业援疆机遇，聚焦现代物流、金融、信息、科技服务业等重点领域，有计划有目的地加快生产性服务业发展，加快建设面向中亚的服装、日用品、新型建材、出口加工产业，还可以参与建设县乡集贸市场、专业市场、商业网点，繁荣发展交通运输、物业管理、家政服务、房地产等产业。同时，利用闲置场地实施项目开发，兴办各类集体经营项目、农家乐、旅游景点等，增添农村集体经济活力。
3、要推动服务创收。发展服务业不但能促进农民增收，而且还有一个重要的作用，就是促进农牧民向第三产业转移，让广大农牧民群众在服务创收中开阔眼界、更新思想观念，学习更多的创业增收技能。因此，村级组织要积极组建一批专业化合作社组织，开展农牧业原料供给、产品精细化深加工、推广营销、信息传递、交通运输等服务，引导发展农家乐（牧家乐）、休闲旅游、餐饮、商店等生活性服务业；也可组建劳务输出、技能培训、保洁服务等服务机构，既为农业和农民步入市场牵线搭桥，又为农村集体经济发展壮大增添重要途径。
4、要抢抓项目机遇。熟练掌握国家、自治区、自治州关于乡村振兴战略相关的政策和系列优惠条件，解放思想、大胆创新、创造条件，盘活土地，实施产业整体开发。抓住土地治理、农业开发、低产林改造、退耕还林、退耕还草、集体林业改革等机会，发展优势突出和特色鲜明的主导产业。以项目建设推动发展，变“输血”为“造血”，集中力量推进农村集体经济健康发展。
（三）规范资产管理，确保农村集体资产保值增值
农村集体资金、资产、资源是发展村级集体经济的物质基础和前提条件。发展壮大农村集体经济必须坚持抓发展、抓管理并重，严格执行制度约束和激励机制。必须把村级“三资”管理放在重要位置来抓。
1、要加强集体资产管理。村公共资金、办公用房、闲置房产、“四荒地”等资金、资产、资源都是村集体资产的重要组成部分，管理不好，就会造成集体资产的缩水浪费甚至流失。因此要指定专人来进行管理，不但要保证保值，还要想办法使其增值。要经村民大会或村民代表大会讨论通过后采取公开招标的办法，做好集体资产的经营，确保做到产权清晰、运行管理规范。不断健全完善农村集体资产管理制度和资产管理实施方案，做好集体资产核查、清理、登记和监管工作。
2、要化解村级债务。不有效化解村级债务，就没办法进行再生产。因此要对全州的村级债权债务进行一次彻底的清理整顿，摸清村级债务数额、存在的结构及成因，想方设法，积极开展农村集体资产处置情况、清查专项审计，积极探索化解村级债务的有效措施和办法，对清理出的现有村级债务，各级财政要通过“一事一议”的办法筹资进行化解或加大财政转移支付力度予以妥善解决。
（四）积极探索，优化农村集体经济发展环境
在新时代，发展壮大农村集体经济，重在激活内在动力，这需要各级党委政府在政策引导、资金扶持和基础设施建设上加大各方面的扶持力度。
1、制定优惠政策。一是要加大优惠政策支持力度。各级党委政府要制定指导性、可操作性较强的支持农村集体经济发展壮大的好措施、好办法，加大在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面的扶持力度。二是要齐抓共管。全州各级部门都要结合实际，制定帮扶集体经济贫困村、空壳村的具体工作实施方案，真心帮扶。三是切实减轻村集体财政负担。
2、加大资金扶持。各级财政安排相应的资金，采取适当的形式，支持农村发展集体经济。加快“短平快”集体项目建设，狠抓产出效益，增强造血功能。按照相关规定，逐步放宽银行贷款抵押担保的适用范围，允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产参与抵押，吸纳社会资金投资农村集体经济。
3、加强基础设施建设。加快推进农村公共基础设施建设，解决好农村公路建设滞后、农田水利建设滞后、病虫害严重、动物疫情严峻等突出难题，大力改善农牧民生活生产条件。目前，虽然克州财政资金紧缺，但各级党委政府以及村级基层组织要勇于克服困难，充分发挥聪明才智，实行优惠政策引导和市场机制调节，探索建立一条政府主导、社会参与、民间参与的农村基础设施建设的良好运行机制。
参考文献
[1] 李狄洋,李瑞芬,李书瑜,王梦圆,郑怡坦,郭瑞玮.乡村振兴战略背景下壮大村集体经济的路径研究———以北京怀柔区为例[J].经济师,2019(01):8- 9。
[2] 《十九大报告辅导读本》，人民出版社，2017年10月27日。
[3] 乡村振兴战略辅导读本\乡村振兴系列丛书，中国农业出版社，2018年。
[4] 沈建华 姜瑾华，乡村振兴视野下江苏村级集体经济发展探究[J]，论坛，2019，(05) 。
[5] 陆晓云.集体经济是农村现代化的必由之路[J]. 经济研究，2016，（15）。
[6] 克州国民经济和社会发展统计公报,2015—2019年。