戚渼俊
广西广播电视信息网络股份有限公司
摘要：招标文件对于项目工程的作用至关重要，招标文件是由建设单位负责编制、向施工单位发出项目需求的关键性文件。招标文件中通常需要包含对于项目施工的具体要求，投标单位根据自身的具体情况，对招标文件进行充分了解后确定自己是否符合招标单位要求，确定进行投标后，投标人需要编制投标文件，由评标委员选取符合招标文件的单位，促进双方达成合作。在整个工程项目的招投标过程中，招标文件的编制举足轻重。工程招标的目的不仅仅是对施工单位进行选择，还要促进招标方与好的施工单位签订合同，以确保工程项目顺利进行，可见，招标文件的编制对工程项目有很大的影响。因此，对招标文件编制的研究是十分有必要的。本文对招标文件编制过程中的要点进行具体分析，对招标文件编制对于项目管理的影响以及控制要求进行探讨。
关键词：招标文件；建设工程；分析；项目管理
一、现阶段招标文件编制存在的问题
1.注重规范而忽视管控
在招标文件的编制过程中，工程项目单位一般都会委托代理公司帮忙或者使用代理公司的模板，对于招标规范的把控比较严格，却往往忽视工程管控的问题。招投标行业本身就是一个商业竞争性质的行业，博弈性很强。招投标过程需要招标单位、代理公司、投标单位、评标委员会等多方共同参与，由于涉及的人员较多，招标文件的编制也比较复杂。建设单位为了让多方达到平衡，招标文件的编制往往更注重招标过程的规范性。现阶段常应用的招标文件大多会导致中标单位成为“法定承包人”，而建设单位会感觉难以管控施工单位。
2.缺乏高质量工程量清单的编制
招标文件由许多部分组成，其中最重要的就是工程量清单的编制。工程量清单的质量直接关系到招标工程的效益、质量以及项目的运营周期。我国的工程招投标过程中，工程量清单的编制多是由招标单位委托代理商完成的，因此就会有工程量清单与招标文件脱节的问题出现。而代理单位对工程量清单的编制也仅仅是简单编制，没有进行规范、准确、完整的审核，导致招标文件中的工程量清单常常有特征描述不清晰、工程量计算不准确等情况的发生，最终导致工程需要承担的风险增加，投标方与招标方的合作不愉快甚至最终解约。
3.评标细则缺乏针对性和操作性
评标细则在招标文件中具有纲领性意义，评标细则对招标评标进行了基本规划，评标细则中的评标标准和评标办法是招标文件的重要组成部分。综合现阶段的招标文件，可以看出这些评标细则仅仅是对不同工程的单纯复制，并没有针对性，实际可操作性也不强。甚至有些招标文件中连对工程概况和技术标准的具体要求都没有清晰的描述，在这种情况下，评标委员会就无法对标书进行合理评判，也就无法选出最适于项目工程的投标单位。对于好的招标书，对工程的项目内容、项目范围以及项目特点都应该有具体的标准，这样，评标委员会才能够根据具体的评标细则进行施工单位的选择，才能选出符合项目工期、项目质量以及项目安全等目标的施工单位，以此确保项目获取最大效益。
二、编制高质量招标文件
从项目管理及控制出发，进行高质量招标文件的编制是当今工程项目市场的全新要求。建设单位为更好的进行项目管理，就需要有高质量的招标文件，对于进度控制、质量控制、安全控制、投资控制以及合同控制等五个方面的编制都有很高的要求。
1.招标文件编制时对进度控制的要求
在工程项目的施工过程中，对项目成本影响最大的就是工程的进度，因此合理的工程进度要求在招标文件中的体现十分重要。对于施工单位的选择，需要进行人员、财产、设备以及监管法规等方面的综合分析，以选出最适合的施工单位，保障工程的顺利开展。
对于施工单位，从业人员要具有专业的知识含量，还要具备丰富的经验，而且施工单位需要具备施工过程中涉及的各个专业领域的人才，还要有充足的备用员工。另外，在投标过程中，需要提供项目经理、负责人的近年业绩，以便评标委员以及招标单位进行评估。投标单位的财产方面也是选择施工单位的标准之一。招标文件中需要对投标单位的资金实力提出相关要求，并要求施工单位提供审计师出具的财务报告，以免由于施工单位较差的财务状况导致工程款拖欠、影响项目进度。另外，在工程的施工过程中，如果存在特殊原因需要赶进度，就需要额外的资金，如果投标单位的财务不过关，就会严重影响到工程施工。所以，在招标文件中对于施工单位的财务要求也应该具体标注。
此外，招标文件中也应该具体标注对于施工单位的设备要求，以避免因为设备问题而影响到施工进度。常规的施工设备就不用说了，一些项目需要用到的特殊设备也应该具体体现，例如大型吊车、精确仪器等，而且，对设备的规格、数量以及使用周期都应该在文件中体现，否则因此影响到施工进度对工程招标单位和施工单位都会带来损失。招标文件在编制时对施工单位的监管法规也应该具体规定，确保在施工过程中有科学合理的法规制度，从而保证工程顺利进行至完工。
2.招标文件编制时对质量控制的要求
工程质量是整个建设工程的重中之重，因此，对项目质量的把控需要在招标文件中着重体现。招标文件中需要明确规定投标人的有效质量管控体系认证证明、项目技术负责人的工作资质证明以及经验证明，以便在众多投标单位中取其精华。在招标文件中对于施工单位的质量保证系统需要做出具体明确的要求，在进行选择时，施工单位能否对项目进行重难点分析、纠正问题、对关键程序提出针对性建议都要列在考虑范围内。施工单位是否具备完善的质检体系，质检员的专业水平是否符合要求，质保制度是否完善都是招标文件中需要体现的对工程质量控制的要求。
3.招标文件编制时对安全控制的要求
建设工程规模大、工期长，在实际施工过程中很容易发生安全问题，为确保施工的顺利进行，避免在施工过程中出现意外，也避免因安全纠纷而影响工程进度，招标文件中对安全控制的要求就显得尤为重要。评标委员会需要综合分析投标方的安全管控、安全保护措施等，在同等条件下选择安全程度最高的施工单位推荐给招标方，并促成双方的合作。
4.招标文件编制时对投资控制和合同控制的要求
招标文件中对于投资控制的要求也要具体体现，主要涉及到施工可行性研究、工程基础设计等。要做好投资控制，需要在招标阶段对工程总价和工程评审等投资控制做好策划。另外，在招标文件中对于合同的编制也应该有所体现。一般而言，建筑工程的合同一般需包含专用合同条款、通用合同条款、合同附件、特殊条款等文件。
结束语：
招标文件是工程项目中最重要的文件，也是在实际工程实施中建设单位与施工单位建立联系的第一份文件。工程项目管理一般都是从招标文件的编制开始的，招标文件的编制应该作为项目工程的重点而被给予高度重视。招标文件中所包含的内容应该全面详细，尽量改善现阶段招标文件中的问题，充分发挥招标文件的真正作用。近年来的工程项目招标文件质量有所提升，从事招标文件编制的员工其工作能力也有所提高，这直接提高了交易质量，打实了项目管理的基础，在日后的工作中更应该注意编制高质量的招标文件。
参考文献
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