潘翠英
广西壮族自治区罗城仫佬族自治县小长安镇国土规建环保安监站 546400
摘要：我国是农业大国，农村人口数量较大，土地作为农村人口日常生活和生产的主要资源，对于农村经济的发展有着不可替代的关键作用。农村土地管理关系着对农村土地资源的合理分配，对于提升土地资源的价值，提高土地利用率，保护农民群众的切身利益有着十分重要的作用。但是在当前的农村土地管理中，由于管理模式落后、管理制度不健全、管理机制混乱等造成了一系列问题，引起了一些矛盾冲突。为了更好的解决农村土地管理中的诸多问题，应当结合具体情况采取针对性的改善措施，以便于更好的开展农村土地管理工作。本文通过探讨农村土地管理中存在的主要问题，并提出相应的解决措施，为相关工作的开展提供参考。
关键词：农村；土地管理；存在的问题；对应策略
随着我国城市化进程的加速，农村土地资源被大量占用，土地面积进一步缩减；加之传统粗放式的土地耕作方式，造成了土地资源的闲置、浪费甚至破坏，加剧了土地资源的紧张。为了有效的管理农村土地资源，应当针对当前我国农村土地管理中存在的主要问题，提出针对性的整改措施，加强土地管理水平，合理利用土地资源，保障农民群众的合法权益，推动我国农村经济的稳步发展。
1农村土地管理中存在的主要问题
1.1对土地管理的认识不足
土地管理工作是合理规划和使用农村土地的重要措施，对于农村经济的发展具有积极的促进作用，与农民的切身利益息息相关。但在实际的情况当中，虽然我国已经制定了比较完善的农村土地管理规范，但由于一些地方政府和土地管理部门对于农村土地管理工作缺乏正确的认识，重视程度不足，且针对农村土地管理的相关制度执行不到位，这就使得实际的农村土地管理中存在着大量的漏洞，导致违法用地、违法征地等问题，一方面加剧了农民与当地政府之间的矛盾，损害了部分农民群众的切身利益；另一方面也造成了农村土地资源的流失。除此以外，针对一些面积较大的农村土地，有部分不法的开发商与当地政府和有关部门存在着一定的利益关系，利用权利非法侵占农村土地，造成耕地面积减少，严重影响了农村土地管理工作的开展。
1.2农村耕地问题日益凸显
在我国农村城镇化和新农村建设的路径当中，农村耕地的问题日益严重，耕地矛盾越加凸显，主要表现在：一方面，我国自开始实行土地联产承包责任制后，并没有对原有的土地分配制度进行相应的优化和调整，这就导致了在土地的分配方面存在极大的漏洞，例如一些农民家中的老人去世后并没有及时的将土地回收，还有一些新生儿并没有进行土地的分配[1]，这种土地分配不均的问题加剧了农村土地管理中的矛盾冲突，制约了农村土地管理的水平；另一方面，随着我国城市化建设的不断加速，城市与农村之间的发展差距进一步加大，大量的农村人口选择外出务工，这就使得农村耕地得不到有效的利用，耕地荒芜的问题逐渐加剧；还有一些农民出于经济效益方面的考虑，私自在耕地上种植一些苗木或花卉，也造成了耕地质量的下降，影响了耕地土质。虽然针对农村耕地问题我国已经制定了一系列相应的扶持政策，但耕地种植需要耗费较大的精力和人力，且经济效益较低，很多农民对于土地耕作意愿不强，使得耕地闲置的问题无法得到及时的解决。
1.3农村土地分配模式比较落后
随着农村土地管理制度的进一步规范，很多针对农村土地管理中存在的问题都得到了妥善的结果，有效保护了农民群众的切身利益。
但是由于以往农村土地分配制度中存在的大量历史遗留问题，家庭联产承包责任制主要以分田到户的方式进行农村土地资源的分配，这就导致了实际的土地分配过程中存在着土地分割、分散、分配混乱等问题，土地的条块化比较严重，对现代农业耕作产生了一定的影响，难以形成规模化的土地耕种，造成了土地耕作效率的低下[2]；此外，在农村土地分配的过程中还存在着一系列由于土地所属权所造成的纠纷，也引发了一定的矛盾，影响了农村经济的进一步发展。
2提高农村土地管理水平的对应措施
2.1加强对农村土地流转的监管力度
农村土地权流转是在农村经济不断规范化发展的背景之下出台的一项政策，通过农村土地权的流转制度，可以规范农村土地管理的行为，提升农村土地管理的水平。针对已经承包流转出去的土地，任何人无权对土地的用途进行改变，且承包流转的土地具有规定的使用年限，这就大大提升了农村土地使用的规范化。土地流转作为农村土地管理中十分重要的环节，应当通过不断加强监管力度对该项工作的开展加以监督和约束，规范农村土地流转的制度和流程，以保障农村土地流转的合理性与规范化。具体而言，可以从以下方面加以监管：首先，明确落实农村土地流转的范围、原则和方法，对农村土地流转的过程进行严格的监督和审查，针对不规范的土地流转行为应当严厉进行处理；其次，严格管理农村土地流转的相关合同，确保合同签订的规范化，严格履行合同责任，制定统一的合同文本，在合同内明确说明农村土地流转的相关政策和要求，以有效提升农村土地流转合同的法律效力；最后，各地政府和有关部门应当充分发挥在农村土地流转管理中的监管和执法权，加强对农村土地流转的管理与约束力度。
2.2提高农村土地开发与利用的水平
在农村土地流转的过程中，为了进一步确保农村土地开发和利用的水平，需要充分考虑针对农村土地资源的合理配置、考虑进一步带动农民群众增产增收、考虑有效推动农村经济的发展。此外，农村土地的开发和利用还需要结合我国的战略发展方向和城市规划建设的具体需求，将农村土地资源的开发和利用的档次不断提升，从而以农村土地资源为媒介，加快农村地区的经济发展和产业结构的优化转型，尽早实现新农村建设的目标[3]；此外，针对农村土地资源的开发和利用，还需要加大管理力度，充分发挥政府和有关部门的职能，成立专门的服务部门，尤其是针对土地流转和开发过程中的矛盾纠纷，要采取专业化的干预与处理，以保护双方合法权益，确保土地资源的合理利用。
2.3加强农村宅基地管理的规范化
农村土地管理需要结合农村用地规划方案，对农村土地资源进行合理的分配与利用，最大限度的保障耕地资源不被破坏。具体而言：首先，严格执行土地置换政策，提高农村宅基地管理的力度，遵循国家相关的法律法规，确保农村人口每家每户享有一处宅基地，禁止私自建房。其次，如果存在一户多个宅基地或买卖宅基地的情况，应当严厉禁止该户在购买或获得新的宅基地；再次，提倡集中居住，鼓励开发耕地；最后，加强对耕地的保护力度，针对破坏耕地的行为应严厉进行处罚。
2.4合理合法进行土地流转
针对目前农村耕地闲置的问题，为了有效的提升农村耕地的利用率，最大限度的减少耕地闲置、破坏和荒芜的问题，应当引导农民合理合法的进行土地资源的流转。一方面，要严格执行土地流转的相关政策，本着自愿原则进行土地流转，办理完善的手续，签订规范的土地流转合同；另一方面，要建立城乡统一的社会保障制度，为农村人口在土地流转后的生产生活提供保障，避免因土地流转造成贫困人口。
结论：
农村土地管理工作通过对农村土地资源的合理规划、利用和开发，有效的保障了农村土地流转的规范化，提升了土地资源开发和管理的水平，切实保障了农村耕地资源，维护了农民群众的切身利益，推动了我国农村经济的发展，维护了社会的稳定与和谐。
参考文献：
[1]夏毓斌.乡村振兴背景下的农村土地制度改革思考[J].南方农业,2019(8):90-91.
[2]蒋奕.简述农村土地资源管理存在的问题[J].建筑工程技术与设计，2019（20）：3586.
[3]曾灵敏.健全农村土地管理制度推进土地资源合理利用[J].中国资源综合利用,2019,37(10)：65-6