周士飞
平湖市数字化城市管理中心 浙江平湖 314200
【摘要】随着我国城市化速度的加快，城市日常管理工作对传递信息和解决问题的准确性和实时性要求日益提高。如何更有效地利用已建信息化平台资源，避免信息孤岛现象，减少重复投入，笔者结合多年的信息化建设经验及实地调研分析，认为利用视频监控、视频分析识别、数据融合、数字孪生、大数据、物联网等先进技术为依托，建设覆盖全市域的城市管理指挥平台,将人、事、物等信息有效结合起来是实现城市精细化管理的有效路径。
【关键词】智慧感知 数据融合 云平台 数字孪生 万物互联
随着城镇化的快速发展，经济社会生活节奏加快，城市日常管理智慧化、精细化、长效化的要求越来越高。城市是有机生命体，应从整体和系统角度感知城市，呵护城市，养护城市。所以运用好智慧感知、大数据、云计算、人工智能等技术，实现多平台数据大融合，推动城市管理方式、管理手段和管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，就成为现代城市治理的必然发展趋势。
一、我市城市管理信息化现状分析。
平湖市城市管理信息化建设已经有了一定的基础，十三五期间完成了数字城管、智慧环卫、智慧停车等多个信息化平台的建设。这些平台在各项创建工作中发挥了较大作用，初步改变了城管领域条块分割、资源分散、管理滞后的状况，但随着城市的建设和发展，现有城市管理建设现状与当前城市管理实际需求仍有差距：
（一）基层管理以人为主，智慧化程度不高。虽然建立了数字城管平台，但是城市管理问题还是主要依靠采集员人工巡查采集；虽然共享了一定数量的监控，但是还是需要指挥中心人力开展网上巡查；虽然建立了智慧环卫平台，但是主要还是要靠人工进行督查等。频繁的人员投入，城市管理效率较低，亟需借助科技的力量，提升城市管理的智慧化水平。
（二）城市管理职能广泛，部门协同性不够。我市城市管理职能广泛，已建若干信息化系统，受业务条块分割的制约，基础资源的整合力度不够，各业务系统应用及数据尚未充分实现实时共享交换，“信息孤岛”现象亟需打破，管理结构面临升级，应用和业务数据有待互通和整合，迫切需要形成高效协同和数据交换共享机制。
（三）公众服务途径较少，市民参与性不足。我市虽然开展了大量地城市管理志愿者劝导，解放路样板街商户自治，沿线部门企业路长制等发动社会力量参与城市管理的活动，但是“全民城管”模式尚未建立，缺少统一对外服务门户，与市民相关数据未充分对公众开放，便民服务与互动不足，市民被动获取信息，政府与市民良性互动的服务体系仍需改善。
（四）缺少决策分析云平台，大数据挖掘不深。我市对城管大数据的分析挖掘工作尚未深入，未建立大数据分析决策云平台。拥有数字城管、智慧停车、智慧环卫、防违控违、犬类管理等十余个平台，上百万条数据，但是缺乏数据的分析挖掘，无法为城市管理各类决策提供分析依据。
二、我市城市管理多平台融合探索实践。
2020年，我市开展城市管理智慧化全面升级工作，以数字城管平台为基础，组建城市管理指挥中心，统一指挥调度全市综合执法、城市管理力量。项目搭建智慧感知平台、深度融合平台、统一服务平台、主导决策平台，应用交互平台和数据交互平台，提升我市城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化水平，实现城市管理全局统筹指挥、各类资源高度共享、各业务部门协同联动、快速反应和精准管理。
（一）智慧感知，过程全自动。一是实现智慧管控街区。建成我市沿街商户数据库，在核心道路共享200余路治安监控，通过机器人智能识别15类城市管理问题，实现智能预警、自动提醒沿街商户、自动二次识别、自动派遣，自动结案，实现全过程自动化、全记录管理，在原来需要4-5名队员管控的路段，减少到2名。二是实现智慧违停提醒。在我市80余个重点管控区域建成100余路智慧监控，自动发现违停车辆并进行车牌识别，通过公众号自动提醒车主驶离，超过规定时间未驶离，则进行二次识别取证，实现了由原来的人工执法向非接触执法、人性化执法的转变。三是实现智慧流动摊管理。通过融入人脸识别技术，建立了流动摊贩及街面小微违法行为人脸数据库，根据违章行为的轻重、违法次数进行处罚，解决了跨地区、不同执法人员管理流动摊贩的痛点难点。
（二）数据共享，平台大融合。一是实现跨部门数据资源大共享。共享450余路社会治安视频监控，并对部分视频实现智能分析，共享280余路垃圾分类监控视频，共享150余路城乡天眼监控视频，共享了天地图数据等，通过跨部门共享城市管理资源，避免了重复立杆、重复建设，真正实现资源共享，节省财政投入500余万元。二是实现跨条线管理平台大整合。整合了数字城管、智慧停车、智慧环卫、垃圾分类、防违控违、犬类管理、违停处罚等10余个条线管理平台，实现单点登入，数据大融合。三是实现跨区域智慧管理大覆盖。平湖市智慧城管覆盖城区30平方公里，覆盖全市8个镇街道21个小城镇，实现市级统一系统、统一维护、统一采集、统一结案、统一考核，年案件处理量5万余件，解决率达到了99%，既节省了投入，又提高了工作效率。
（三）公众交互，服务更便民。一是实现城市管理用户数据大统一。市民通过浙里办、公众号登入我们的小程序，已融合的数据提升了用户登录便捷性，不再像原来与不同业务模块进行交互，需要重复及多次验证的情况。二是实现城市管理审批事项大统一。逐步融合城市管理相关的所有市民服务，让市民只需一键登录即可以在线查询犬类、停车、违停、商户信息数据等，提升市民参与城市管理的积极性。三是实现城市管理资讯大统一。通过公众号及小程序统一发布城市管理资讯，展示城市管理概况，共享城市管理成果。
（四）数据挖掘，指挥更有力。我市依托天地图底图通过三维建模一张图，融入大数据分析挖掘技术和数字孪生技术，将原有相对静态的，存放在各个垂直业务系统里的数据进行融合、清洗后实现人、事、物三个维度数据实时有序叠加，真正实现统一调度、应急指挥、综合管理。一是实现城市管理力量一张图。通过数据融合，实现对执法队员、协管员、数字城管采集员、环卫人员等多种城市管理角色综合指挥。二是实现城市管理事件一张图。所有城市管理突发事件、数字城管案件、执法案件、市民举报问题等均可在一张图展现，便于指挥中心统一指挥；三是实现城市管理资源一张图。所有城市管理部件、共享监控、车辆、执法记录仪等前端设备均可统一呈现于一张图，便于指挥中心实时查看、评估。
三、结语
随着智慧城市建设的进一步发展和人工智能的广泛应用，精细化治理将更多地融入到城市管理的日常工作中，并推动政府部门的组织机构调整和运行管理模式变革。智慧之城是属于我们所有人的体现更高生活质量的温情居所，需要我们在建设过程中更应集思广益，目光长远，真正使之既承载人民的期盼，也经得起历史的检验。
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参考文献：
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