张洪亮 郭娟
山东黄河顺成水利水电工程有限公司 山东省济南市 250000
槐荫黄河河务局 山东省济南市 250000
摘要：黄河安全关系到黄河沿线人民群众的生命财产安全，关系到我国改革发展的全面稳定，对国民经济的可持续发展和社会稳定的维护十分重要。黄河防汛是一个广泛的系统工程。
关键词：黄河防汛；存在问题；对策与建议
努力防止黄河防汛，确保黄河防洪安全，保护人民免遭生命财产损失。尽管近年来黄河没有发生大洪水，但防洪工作并未放松。同时，黄河防汛还存在很多问题只有逐步解决现有问题，才能更好地确保黄河的安全及其经济和社会发展。
一、黄河防汛形势
黄河是多泥沙河流。黄河下游水少多沙，其不平衡，淤积重河道排洪能力逐年下降，河势不断变化，河床的演变极其复杂，水流形势非常严重。尽管小波浪底水库的运行大大提高了黄河下游调控能力，河床高程下降，但小波浪底水库控制能力有限，防洪能力有限，悬河依然存在。黄河防洪形势依然严峻，各种不利因素继续威胁下游防洪工作。
二、存在的主要问题
有四个黄河防汛主要组成部分:防汛队伍、设备、方案、快速反应等。目前，在这四个领域都存在以下问题。
1.队伍。当前，黄河防汛工作队伍要由黄河防汛专业抢险、机动抢险、群众防汛、中国人民解放军、武警部队组成。主要问题：（1）专业抢险队伍。一是因为黄河多年没淹过，没有具有实际经验的应急框架；第二，没有技术人员掌握新的防洪技术、新技术和设备。(2)机动抢险队伍。一是团队成员责任矛盾；二是抢险队机械操作员严重短缺；三是抢险队安全机械设备不足；四是机械设备老化严重；五是薄弱的技术力量；六是严重年龄的老化。(3)群众防洪小组。一是沿河有很多农民工，群众队伍很难落实，就业率低黄河企业抢险队企业规划与防洪培训演练存在不同程度的矛盾。⑷解放军和武装警察部队。第一是解放军和武装警察部队缺乏培训；第二，黄河抢险没有足够的战斗练习
2.防洪设备。目前黄河防洪设备主要由公物资、社会团体和群众组成主要问题是:(1)常备国家装备。首先是涉及财政部、国防部等的管理机制不足；第二，品种少，数量少，油料、钢铁、机动船只等关键储备没有配额；第三，没有储备配额。材料储存了很长时间，有些设备超期服役，质量难以保证；四是防汛物资更新缓慢，部分物资不能满足现代防汛需要；五是防汛仓库老化，门小户窄，防汛物资大，交通工具进不去；六是缺乏船舶机械和设备；七是管理滞后，材料的整理和编号方式随着经济的发展发生了很大变化，存在着很多问题。(2)社会团体和群众备料。第一，随着市场经济的深化，所有单位都在努力获取经济利益，货物流动迅速，库存少，货物的来源和质量难以落实，使社会组织难以收集和运输货物。第二，随着农村耕作做法的变化，很难收集到需要大量储备的主要产品。第三，一些原材料和工业电器在社会上被淘汰，难以实施。
3.防洪计划。防洪规划是在现有技术设施范围内进行的。目前的防洪计划面临的主要问题是:第一，这些计划繁冗；二是操作性不强；第三，新技术在规划中使用较少。技术含量低；第四，有许多部门受到影响，河务服务部门与地方之间缺乏联系，许多规划措施没有得到执行。
4.反应速度。突发性洪水，特别是夜间洪水，证明了迅速采取应对措施的重要性。因此，快速反应往往与抢险的成败直接相关。第一，信息水平不高。目前，观测和探测主要依靠人工观测，自动化程度较低。没有充分利用社会上可用的科技手段；其次，机械化程度低是由于缺少抢险机械一些紧急抢险仍然主要是人工的，工作强度大，抢险效率低，不利于及时抢险；第三，没有与地方迅速联络的机制。
三、抓好黄河防汛工作的对策与建议
1.防洪小组。
改革防汛小组，积极调动防汛社会人才，增加工作人员，协调有关高等教育机构和地方水利机构，建立多方利益攸关方联系，将社会人才引入防汛小组，改进防汛工作队的培训，确保防汛工作队每名防汛工作人员的专业素质更高，增加防汛设备的科学技术组合。，确保防汛小组有足够的资金培养社会人才，提高专业技能，整合防汛设备技术，增加对该小组的投资，以增加如有必要，防汛小组可以添加模拟练习、演习等，以提高防汛质量。
2.做好防汛宣传工作，高度重视防洪宣传。洪水是突然的、剧烈的和毁灭性的。除了通过各种媒体、宣传工具和旗帜广泛传播有关防洪的法律和知识外，还应在旱季之前在农村的街道上张贴有关黄河防洪的信息材料，介绍防洪的情况、任务和要求，当地干部群众认识到他们是黄河防洪的成员，更加重视黄河防洪，提高防洪意识，掌握基本的应急知识。
3.做好防洪工程普查工作。黄河防汛部门应在每年洪涝期之前，对管辖区内的工程进行普查，认真查明防汛的危险点、危险段和薄弱环节，了解和掌握管辖区内的工程状况，查明工程中存在的问题立即开展加强防洪工程，提高工程防洪强度，确保工程安全。
4.改进防洪系统。黄河防洪责任广泛，需要全社会的关注和参与。因此，行政长官应根据统一指挥、统一指挥和各部门责任的原则，全面负责各级履行防洪责任。黄河沿岸各级主要政府官员需要熟悉其管辖范围内的防洪工作现状和形势，及时解决黄河防洪工作中存在的问题，加强防洪技术研究，掌握以下方面的基本知识与此同时，项目厅继续改进工程采购、水坝管理系统、各级和各部门的问责制，并有效开展防洪工作。
5.完善防洪方案。黄河防汛计划是各级行政长官和防手指头领导防汛工作的基础，是各级各部门防范水灾、防备灾害的一种手段，需要认真控制和灵活运用。根据当地工作、水、险情的实际情况，将及时修订和完善。与此同时，有必要提高防洪计划的实用性和可操作性，使之符合防洪的现实，以便利行政长官对防洪工作的指挥。
6.改进了办公室自动化。必须在各级组织和建立黄河防办系统，以加快办公室的联网和自动化，提高员工生产力，加快传递洪汛情。
7.加强对水、工情和河流变化的监测。无论是新修或改建险工，由于没有受到洪水的影响，不得不在水道改变后加修加固。因此，基本河流服务部门必须加强对河流状况的监测，密切监测水状况和工情变化，并迅速采取措施监测。
8.实施水文气象测量和电信保障。洪汛前，洪水观测部门进行了全面的检查和护理，并按照要求准确地记录了水位位置。气象部门必须密切监测气候变化，加强洪水指标、飓风和异常天气事件的监测和预测，并向社区提供短期和中期天气预报和预防措施。此外，编制通信和网络安全计划，确保在特殊情况下汛情传递畅通。
9.物资准备做好。必须积极抓好国家物资的储备工作。改革防汛料物种类、数量、储存、运输方式，增加常用防汛抢险的储存量和其他社会老龄化的储存方法，使防汛抢险的储存更加合理。同时，在材料和设施受损前，对其进行全面调查、控制、维护和修理。特别是在堤段重要和脆弱部分，需要酌情提供抢险用料应对措施。为了实现高水平的运营管理，必须做好关键时刻的准备，确保黄河的安全，迫切需要紧急防汛抢险。
黄河作为中国文化五千年的见证，是我国母亲河，黄河经济发展和基础设施的建设，为我国防洪努力铺平了道路。
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