段志群 赵楠 徐文韬
河北工业职业技术学院
摘要：就业是民生之基，扩大就业和创业的规模，重点解决高校毕业生就业问题一直被摆在突出位置，我国坚持实施就业优先政策，就业规模继续扩大，就业结构持续优化，就业质量进一步提升，重点群体就业基本稳定，就业政策服务体系丰富发展。职业院校发展历史短暂，在稳就业与就业优先政策落实中会存在一些不匹配、服务体系不健全、培训不足等问题，需要根据不足采取针对性的举措和提升策略，切实保证稳就业与就业优先政策落实效果。
关键词：职业院校 就业 就业优先 策略
一、十三五以来职业院校就业政策和就业情况概述
回望十三五时期，在党中央的坚强领导下，我国坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，宏观经济稳定为就业持续增加提供了必要条件，政策红利成为就业稳定的主要推力，就业渠道的多元化带动了就业形式多样化，城镇新增就业每年保持在1000万人以上，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，工资收入、社会保障和权益维护等都呈现了积极的发展趋势。职业院校在政策关怀下得到了快速的发展，在校企合作和产教融合战略推动下，院校积极制定相关政策，通过订单培养、升学培训、技能培训和双选会等积极为学生谋就业，就业率也维持在一个较高的稳定水平。但由于发展历史较为短暂，在教育教学、就业服务等方面还不够完善，且职业院校学生学历处于求职劣势，所以就业主要面向中小企业或者个体，灵活就业和跳槽现象严重，稳定性不够，较难实现高质量就业和发展。因此职业院校更应保稳就业和就业优先政策落实，要对政策进行研究、落实，评估落实效果，在这个过程中重点对毕业生做好就业调研和跟踪，职业院校之间要互相比较，借鉴好的做法，把好“出口”关，形成闭环管理、螺旋上升，提升职业院校稳就业与就业优先政策落实效果。
职业院校稳就业与就业优先政策落实效果评估及提升策略图
二、当前就业形势存在的问题
1、职业院校应届毕业生就业率和对口率等较低
面临着职业院校扩招和经济下行压力，就业形势比较严峻。国家、企业和学校多方发力，多措并举，千方百计解决毕业生就业问题，保就业也排在了“六保”之首，积极实行就业优先政策，职业院校应届生初次就业率较低，对口率整体下滑，严重的已低于60%，创业比率和薪酬待遇都处于较低水平。
2、整体社会再就业情况不容乐观
在各级政府和部门努力下，政策层层落实，通过加大培训力度、企业税收优惠、提高失业保障水平、下拨就业资金等手段，劳动者素质得到提高，但企业等市场主体不太稳定，劳动力供大于求的矛盾突出，整体社会再就业情况有待加强，再就业质量有待进一步提高。
3、政策背景下稳步提高职业人才培育培训质量的要求较高
职业教育致力于培养适应产业转型升级、社会发展需求的技能人才和高素质劳动者。围绕立德树人根本任务，在校企合作、产教融合政策下，对复合型技术技能人才的要求越来越高，实施“1+X”证书制度切合发展需求，旨在培养德智体美劳全面发展的高素质劳动者和技术技能人才。
4、就业优先政策与产业发展（含区域性）政策的衔接不足
产业政策（区域）的作用范围是区域产业，是为实现区域产业布局、区域产业结构和产业组织的合理化或优化的，具有动态性和倾斜性，不仅是保护主导产业，对于落后产业要进行淘汰，发展新兴产业。而就业优先政策是首保就业，在产业调整中必然带来失业和再就业困难问题，即使保障和培训跟上，短时间也不能够及时应对，必出现衔接不足问题。
5、新经济形态下灵活就业保障支持政策的缺失
信息技术飞速发展的今天，新经济形态涌现，改变了我国传统就业格局。比如网约车司机、外卖骑手、快递服务人员等新兴职业群体不断增加，更多人加入了灵活就业队伍。而对应的社保、失业等支持政策捉襟见肘，灵活就业保障支持政策的缺失加剧了灵活就业人员的就业不稳定性。
三、职业院校在稳就业政策的落实方面所采取的举措和提升策略
1、稳就业政策落实的典型做法
首先，针对重点群体进行政策讲解，强化宣传引导。在稳就业政策落实中，专接本、入伍、残疾、心理问题和没有意愿就业的都属于重点群体和重点关注对象，积极为他们讲解国家政策，使他们更有信心、更有自信去面向将来、面向岗位，积极强化引导他们树立正确的求职观、择业观和人生观，保持乐观积极的态度，端正心态。其次，积极关注招聘平台，及时推送信息，关注各大人才市场招聘信息、筛选各求职招聘网站信息和微信公众号等，有针对性地推送招聘信息，积极与招聘单位建立联系，提供优质岗位。另外，围绕技能提升工程，进行多方位、深层次的就业培训，提高就业质量。在专业技能、求职策略、礼仪、岗位选择等方面，邀请就业指导老师、职场专家等现场授课，传授实践经验，用素质感染人，用能力征服面试官，找到理想岗位，提高就业稳定性和就业质量。
2、保民生促就业的行业举措
行业健康发展在保民生促就业方面也会发挥重要作用。房地产业、快递业和互联网企业等在发展同时，积极扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。同时，提供更多实习岗位、高层次职位，大力增强职业技术教育适应性，深化产教融合校企合作。行业企业在吸纳就业人员的同时，建立职业晋升和培训提升通道，加快提升劳动者技能素质，从资源扶持、资金支持、专业提升等方面全力促进就业，保障就业者生活，也推动产业人才升级。
3、稳就业和就业优先政策结合当地经济发展需求的提升策略
稳就业是保民生关键，就业优先政策是对就业问题的重视，也是对新形势的积极应对。就业情况首先取决于当地经济发展需求，经济稳增长就是稳就业、保就业，也意味着就业或者了良好的经济发展环境。如果民营企业就业占据了就业的大比例，那么稳就业和就业优先政策就应该在政策上支持民营企业；如果大型企业是当地经济发展的主力军，那么就应该推动稳岗增岗，提供多的培训和晋升机会；如果有老龄产业等朝阳产业，则面对多样化和多层次需求，应加大就业培训力度，并给予税收方面优惠，合理调整政策，促进稳就业和就业优先政策实施。
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[3]毕京福,沈伟智（山东省就业促进会）.强化就业优先政策推动就业更高质量发展[J].中国就业,2021,(1):9-11.
本文为2020年河北省人力资源和社会保障课题研究成果，课题名称《职业院校稳就业与就业优先政策落实效果评估及提升策略》，课题编号JRS-2020-1040