苏正兰
中共麻栗坡县委党校 云南麻栗坡 663600
摘 要：乡村振兴是全党全社会在新时代的重要使命任务，是实现社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要内容，作为边疆民族地区的麻栗坡县，实现乡村振兴的任务尤为艰巨，根据县情及脱贫攻坚情况，分析当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的优势与劣势，并进一步探析促进乡村振兴的有效路径。
关键词：麻栗坡县；乡村振兴；思考
2021年是我国实现第一个百年奋斗目标之后向第二个百年奋斗目标迈进之年，也是我国“十四五”规划开局之年，新时代新征程，我国“三农”工作也由脱贫攻坚转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。党的十九大首次提出乡村振兴战略，指出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，并把实施乡村振兴战略作为七大战略之一，摆在全党工作的重中之重。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向，为全面推进乡村振兴提供了根本遵循。全面推进乡村振兴，对于解决属于边疆民族地区的麻栗坡县的城乡发展不平衡、农业农村发展不协调不充分问题意义重大。
一、麻栗坡县基本情况和脱贫攻坚概况
（一）麻栗坡县基本情况
麻栗坡县位于云南省文山壮族苗族自治州东南部，国土面积2357平方公里，总人口29万人，基本县情为“边疆、民族、山区、原战区”。国境线长277公里，占全省、全州中越边境线的20.5%、63%，素有“边锤重镇”和“南疆宝地”的美誉；境内居住着汉、壮、苗、瑶、彝、傣、蒙古、仡佬8个主体民族，少数民族人口占总人口的40.6%；全县99.9%的面积为山区，其中喀斯特地貌占70%以上；20世纪70年代末至90年代初的对越自卫还击作战和防御作战，大部分发生在麻栗坡县境内，因此麻栗坡县是“老山精神”的发源地，是新中国成立以来经历战争时间最长、牺牲奉献最大、创伤损失最重的地方。
（二）麻栗坡县脱贫攻坚概况
党的十八大以来，党中央坚持以人民为中心的发展思想，明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。麻栗坡县紧紧围绕党中央、省委、州委决策部署，严格按照“五个一批”“六个精准”要求，创新发布《关于压死脱贫攻坚任务责任的作战令》《关于脱贫攻坚问题排查整改化解的作战令》《关于脱贫攻坚政策知识学懂用的作战令》《关于村委会（社区）脱贫攻坚工作奖惩的作战令》《关于扶贫资金项目高效运行的作战令》五道“作战令”和《麻栗坡县脱贫攻坚全民“参战”动员令》、《麻栗坡县脱贫攻坚新时代“老山战役”督战令》等一系列“战令”，健全指挥、保障、责任、督战、作风、防控六大体系，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，以“老山精神”凝聚攻坚力量，全面发起决战决胜新时代脱贫攻坚“老山战役”。自脱贫攻坚工作开展以来，全县共整合投入各类扶贫资金32.13亿元，建成易地扶贫搬迁项目16个，完成农村危房改造25229户，资助学生27.73万人（次），实施饮水工程3125件，兑现自主发展产业奖补资金7446户2250万元，发放扶贫小额信贷7805户2.66亿元，兑现就业奖补资金5.23万人（次）2651.6万元，开发乡村公共服务岗位4184个，创建扶贫车间50个，并派出作风优良、无私奉献的4952名干部职工扎根一线结对帮扶。2020年，麻栗坡县顺利通过省级第三方考核评估和脱贫攻坚普查，全县19048户74935名贫困人口全部脱贫、91个贫困村全部出列，彻底解决了千百年来困扰麻栗坡人民的绝对贫困问题，使全县人民跟全国人民一道实现了小康。
二、推进麻栗坡县乡村振兴的优势
（一）良好区位是推进乡村振兴的有利条件
云南省是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，而麻栗坡县是中国（云南）—东盟两大市场结合部、昆明—河内两大城市辐射交汇点，县境东南部与越南河江省的“五县一市”接壤，是云南省通往越南首都里程最短的陆路通道。麻栗坡县的国家级一类口岸天保口岸，是云南省最早的对外通商口岸之一，历史上的“交址古道”就是经天保到达越南河江。近年来，麻栗坡县抓住沿边开放开发机遇，主动融入国家“一带一路”战略，充分利用国际国内“两种资源”“两个市场”，拓展贸易领域，发展边贸经济，推进面向南亚东南亚辐射中心建设，形成了以天保口岸为主，其他14个边境集市为重要补充的贸易格局，其开放前沿的地位和作用越来越明显。
（二）多种自然资源是推进乡村振兴的重要条件
麻栗坡县常年气候湿润，立体气候明显，地处中国三大生物多样性中心的核心部位，是全国生物多样性最为丰富的地区之一，自然资源丰富。一是有丰富的矿产资源，县境内已探明的固体矿产达38种，其中钨矿储藏量居全国第二，有含绿柱石和祖母绿宝石伟晶岩脉40余条，是国内第一个也是唯一具有开发前景的祖母绿矿床，被誉为“中国祖母绿、世界帝王绿”。二是有丰富的水资源，全县河川径流量17亿立方米，水资源总量45.7亿立方米，有文山州最大的水电站马鹿塘水电站，是电力出口越南的重要水电站。三是有发展多种经济作物和中药材等得天独厚的气候条件。麻栗坡县立体气候较为明显，近几年通过“合作社+农户”等模式，发展种植了甘蔗、香蕉、圆紫山药、茶叶、咖啡等经济作物和草果、石斛、三七等中药材。其中“云纯YUNCHUN”咖啡、“紫霖璘”圆紫山药产品、“高朋”茶、“家茗”茶等一批具有麻栗坡地方特色的农产品品牌已经打响，已入驻中国农业银行线上“扶贫商城”、驴妈妈平台（直播带货）、淘宝、拼多多、微信公众平台、今日头条等众多平台。石斛、咖啡、紫山药、三七、古树红茶等农特精品已进入外交部机关及驻外机构服务中心“国礼目录”，“童心”三七粉、“林生俏”石斛酒、“云纯”咖啡、“老山”古树茶等县域精品已推送到钓鱼台国宾馆和免税店销售，为麻栗坡产业发展打通了销路，为全面推进乡村振兴奠定了基础。
（三）丰富旅游资源是乡村振兴的助推器
麻栗坡县集“边、少、山、战”为一体，因独特的立体气候和特殊的地理位置，形成了独特的历史人文景观，是集红色文化、民族文化、人文与自然景观、跨境旅游等为一体的旅游目的地。对越自卫还击战主战场遗址的老山、者阴山、扣林山、八里河东山主峰以及老山神炮主题公园，是全国全省各级领导干部、青少年学生、各族群众进行爱国主义教育和红色旅游的重要基地。境内的董干镇城寨村，是一个隐藏于崇山峻岭之中的彝族白倮支系的古老村寨，因其点染的传统服饰、独特的风俗和干栏式建筑，被认定为第一批“中国传统村落”，他们传承数千年的铜鼓舞被列入国家级非物质文化遗产保护传承项目。下金厂乡植被茂密，古树参天，是以石斛为主的中药材研究、旅游、养生产业为一体的中药养生基地，同时也是麻栗坡重点打造的康养目的地。还有距今已有4000 多年历史的被中外学者和专家称为“色彩的奇迹，岩画的精品”的大王岩崖画、滇东南地区现今发现的唯一新石器时代洞穴遗址小河洞遗址、天然熔岩溶洞清凉洞、老山峡谷漂流、“天保国门+”等，这些资源都是发展乡村旅游的重要资源，是推进乡村振兴的重要抓手。
（四）显著脱贫成效是推进乡村振兴的基石
在脱贫攻坚战中，麻栗坡举全县之力，尽锐出战，县乡村三级干部挂联帮扶，与全国全省全州同步进入小康社会，全县城乡居民生活水平显著提高，农村道路、供水保障、电网等基础设施得到进一步改善，全县公路通车里程达3536公里，行政村和村组道路硬化率分别达100%、80%，村（社区）光纤宽带和4G网络实现全覆盖；户户通入户路，有硬化庭院、卫生厕所，广播电视全覆盖，群众的精神面貌、农村人居环境得到全面提升，改变了过去“脏、乱、差”现状，15家龙头企业、75个农民专业合作社与建档立卡贫困户建立利益联结机制，确保贫困群众有持续稳定收入，全县高质量的脱贫成效为全面推进乡村振兴奠定了坚实的基础。
（五）“老山精神”是引领乡村振兴的力量源泉
麻栗坡人民历经战争风霜，形成了顽强拼搏、不畏艰难、勇往直前的坚毅品格。清光绪年间即19世纪80年代麻栗坡县各族人民就在苗族英雄项崇周的带领下抗击法国殖民侵略者的数次入侵，把侵略者挡在国门之外。上世纪五六十年代又是援越抗法、抗美援越的前沿，大量援越物资和后勤保障部队经麻栗坡县天保口岸进入越南，使边境小城麻栗坡一度成为援越抗美“国际生命线”上的一个重要驿站。特别是上个世纪70年代末至90年代初的自卫还击战，麻栗坡县“十年支前十年参战”“一切为了前线一切为了胜利”，付出了巨大的牺牲。广大军民用鲜血和生命共同铸就了以“艰苦奋斗、无私奉献”为核心的不怕苦、不怕死、不怕亏的“老山精神”，曾占领一代人的精神高地，已然成为麻栗坡最荣耀的标签，是麻栗坡人民最鲜明的特质，也是麻栗坡人民取之不尽用之不竭的“精神富矿”。在决战决胜新时代脱贫攻坚“老山战役”中，麻栗坡县各族人民在“老山精神”的激励下，以舍我其谁、破釜沉舟、背水一战的气势，以功成不必在我、功成必定有我的历史担当，攻克了最后的贫困堡垒。在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接新阶段，麻栗坡县各族儿女会继续传承和弘扬好“老山精神”，在“老山精神”的引领下，全面推进乡村振兴，为实现第二个百年奋斗目标不懈努力。
三、推进麻栗坡县乡村振兴的劣势
（一）基础设施建设落后
交通、能源、通信、水利、电力等基础性设施建设是产业发展的基础，也是推进乡村振兴的重要因素。但是由于麻栗坡县99.9%的面积为山区，喀斯特地貌占到70%以上，致使基础设施建设难度大，投资成本高，加之财政资金困难，上级投入资金有限等，整体建设水平比较低。
交通方面，虽然全县公路通车里程达3536公里，所有行政村都通了硬化路，村组道路的硬化率也达到80%，但是县域内农村公路存在等级低，路面狭窄、弯度大、坡度陡，缺少排水设施，路面维护不到位等情况，整体通达程度不是很高，县境内目前还没有通高速公路，更没有高铁、机场，致使县域内形成一定规模的香蕉、甘庶等产业，咖啡、茶叶等农特产品，钨、镍等矿产资源，想要运出去，把品牌打出去，交通就是一大瓶颈。另外水利设施也相对滞后，水是一切生命之源，是生产之要。虽说县域内水资源丰富，有全州8县市装机容量最大的水电站，但由于地形等自然条件的限制，水库（渠）分散，加之喀斯特地貌，土地不连片不平整，蓄水引灌设施缺乏，全县农业灌溉用水少之又少，农田有效灌溉面积仅达到36.83%，多数地方出现了“靠天吃饭”“雨养农业”等现象，部分村寨村民还存在靠小水窖集“天花水”蓄水饮用，如果大旱就会出现季节性缺水现象。另外农村通讯、电网等设施也相对滞后，这些都严重影响了农业农村的发展。
（二）农村生态环境脆弱
生态兴农村兴，生态富农民富。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵财富，也是农村最大最公平的公共资源。近几年通过全面落实河（湖）长制，加快矿山、雷区生态修复，深入实施石漠化、小流域综合治理和退耕还林还草工程，县域生态环境质量得到改善。特别是通过“寨子清洁·我家干净·村庄美丽”专项行动，农村人居环境得到明显提升，但是由于部分农村人群思想观念落后，生态环保意识淡薄，出现生活垃圾乱扔乱放、污水乱排乱倒、畜禽粪污乱堆乱放，农业使用地膜随便丢弃、秸秆乱焚等现象，甚至为了追求多增加一点收入，满足大众的购买需求，滥用农药、化肥等，致使农村生态环境遭到破坏，让原本生态环境就脆弱的农村更是雪上加霜，水土流失严重、土壤板结等在短时间内难以修复。
（三）基层党组织建设薄弱
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是贯彻落实党和国家各项方针政策的领导者、组织者和实施者，是联系党和人民群众的桥梁和纽带。在推进乡村振兴中，农村基层党组织和基层干部是主要力量，是人民群众的主心骨和领头雁。但是由于城乡发展的不平衡不协调，农村土地经营收益不高，现在的农村青年人只要有一定的文化素质，掌握一定的技能，头脑相对灵活懂得经营的都离开了农村，纷纷进城务工、经商，有的已经进城安家落户，留守在家的只有老弱病残幼弱势群体。即使有因为照顾老人等原因留在农村的年轻人，由于受到社会上一些不良思想的影响，价值取向发生变化，觉得入党没出路，经济上也没甜头，就不愿入党，也不想当村干部，造成了村（社区）年轻有为的后备干部匮乏。从2021年2月份结束的换届情况来看，虽然平均年龄较上一届下降了6岁，但也接近40岁，大专及以上学历的“两委”班子成员占总数的24.1%，较换届前上升了6.7%，实现了年龄和学历的“一降一升”，总体来说，新一届“两委”班子在学历、经历等方面的整体素质有所提高，结构更趋合理，但是，致富带头人仅占总数的17.8%，整体致富带动作用不强，村干部的年龄偏大、学历偏低、能力不足等问题依然没有从根本上得到解决。
（四）乡村治理能力不强
乡村治理是国家治理的重要组成部分，乡村治理能力是农村基层党组织作用在农村发挥的重要表现。虽然新一轮的村“两委”换届实行支书、主任“一肩挑”应挑尽挑，但部分基层党组织成员的模范带动作用不明显，在处理日常工作，特别是一些棘手问题方面畏首畏尾、瞻前顾后，怕得罪群众，当老好人。一部分干部缺乏法治意识和法治思维，凭经验办事，运用法律法规的能力和意识不足，当然这与其自身知识水平低、缺乏相应的法律法规知识有很大的关系。再加之村干部的工资待遇较低，没有完善的养老等全方位保障，致使部分村干部只想自身和村里该怎样发展经济，没有用更多的时间和精力来思考和谋划乡村治理。另外，部分农村出现了“空心村”，留下的多是些老弱妇嬬，无法有效参与乡村治理。
（五）新型职业农民队伍不足
乡村振兴，关键在人，不仅要培育造成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，还要有一批爱农业、懂技术、会管理、适应农业现代化发展的新型职业农民，推进传统农业产业向现代农业的转型升级。但是由于全县石漠化严重、人均耕地少、土地不连片、机制不健全、投资风险大、基础设施建设落后等方面限制，多数本土致富能手、经商人员、大学毕业生、退役军人等不愿意回家乡发展，更不愿意发展农业，致使大量的农村人力资源外流，新型职业农民队伍建设不足，严重制约了农业农村现代化建设的步伐，迟滞了推进乡村振兴的步伐。
四、推进边疆地区乡村振兴的建议
（一）打造口岸经济提供内外助力
沿边开放是麻栗坡最大的优势，也是麻栗坡在全省、全州最具竞争力的资源，更是麻栗坡长远发展的出路所在。因此，推进乡村振兴，麻栗坡要充分发挥区位优势，做好口岸经济这篇文章，全力推动边境经济合作区建设，加快国际物流中心、保税物流中心等口岸重大项目建设，加强口岸路网、能源保障网、互联网等基础设施建设，完善服务配套功能，不断提升口岸承载能力。深化与越南和东南亚国家的互联互通，以越南为纽带，以落地加工为突破口，打通南亚东南亚市场，扩大电力、机电、建材等商品出口，加大矿产品和中药材进口，实现进出口贸易快速增长，把麻栗坡打造成为集“货物贸易、加工贸易、转口贸易、服务贸易和仓储物流”于一体的沿边开放经济带前沿窗口，使口岸经济成为县域经济的新引擎，助推乡村振兴。
（二）加强农村基础设施建设
农村基础设施建设滞后是农业农村发展的短板。一是要加大对公路网建设力度，对未硬化村组道路进行硬化，改变“晴通雨阻”现状；不断提高公路等级、增设防护设施，特别是要加强对旅游路、资源路、产业路的投入建设力度和改造维护。二是加强对农田水利设施建设，畅通河道、农田沟渠，建设引水储水窖，改变“雨养农业”现象，保障农业灌溉用水。三是加快电网改造升级，使光纤宽带和4G网络覆盖到各村各户，基本实现城乡“同网同速”。四是大力推进“互联网+现代农业”，加快农村电子商务综合信息服务平台及农村现代流通体系建设，全力打造一批电商扶贫示范乡（镇）、电商扶贫示范村，推动农业产业链提质升级。另外，加大力度对垃圾收运处理、排污等基础设施建设。
（三）加大乡村产业培育力度
乡村振兴，产业是基础，要围绕云南省委提出的打造世界一流“三张牌”的发展目标，结合麻栗坡资源禀赋、气候条件、产业发展现状和未来发展前景等实际情况，做大做强做特一二三产业。一是以“一县一业”为引领，发展高原特色农业。根据麻栗坡县确定的以魔芋产业发展为主导的“一县一业”为引领，在稳定粮食生产、巩固提升烤烟产业的基础上，围绕咖啡、香蕉、中草药、特色养殖等优势产业，大力推进产业基地、龙头企业、农民合作组织和市场要素建设，整合土地资源，使农民的土地变资源、资源变股权、农民变股民。二是整合重组小水电站，打好“绿色能源牌”。麻栗坡县水电资源丰富，小型水电站多、散，要加快整合重组，在有条件的地方上马风电项目，谋划光伏发电项目，使资源变能源，更好助力乡村振兴。三是深度挖掘旅游资源，发展乡村旅游。麻栗坡县旅游资源丰富，要积极整合农业、生态、人文、红色等旅游资源优势，打造老寨、小坪寨等一批红色旅游民族村，南油、盘龙等一批美丽乡村示范名村，城寨生态旅游民族村等，努力为推进乡村振兴提供新动能。
（四）持续深化乡风文明建设
乡风文明建设不仅是村民道德修养的重要手段，也是让村民精神世界丰富的重要载体，更是乡村振兴的重要内容。一是发挥榜样的引领示范作用。2020年麻栗坡县实施了文明乡风提升行动，全县涌现出了南油等一批环境优美、治理有效、邻里和睦、乡风文明的先进村、示范村；涌现出了一批“新时代乡贤”，要注重用身边的先进典型为引领，教育引导村民自我管理、自我提高、自我约束。二是建立“三治”融合的乡村治理新格局。村规民约是村民自己议定、形成的，也是实践证明非常有效的村民自我管理的民俗公约，可充分借鉴村规民约的“天保经验”，以下金厂村委会湾沟村小组和南油村委会南油村小组制定的村规民约为范本，引导各村根据村情民意制定村规民约，改变过去红白喜事大操大办、“随礼”跟风攀比等现象，大力开展移风易俗，树立文明新风活动。三是强化教育培训。以“万名党员进党校”、新时代“老山精神”大学堂、学堂、讲习所为平台，以“扎根边疆、心向中央”为主题，深入开展感恩祖国主题教育活动和“老山清风”法治扶贫行动，以“身边人讲身边事”加强榜样德育教化功能，着力构建自治增活力、法治强保障、德治扬正气的“三治融合”的乡村治理新格局，持续深化乡风文明建设。
（五）加强人才队伍建设
乡村振兴战略的全面实施，关键在有一批懂农村生产经营、公共服务、乡村治理等方面的人才。一是建立健全人才机制，留住乡土人才。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全符合乡村特点的人才培养机制，统筹完善激励奖惩、容错纠错等制度机制，鼓励先行先试、干事创业。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员，加强对农村基层干部的激励关怀制度，改善工作生活条件。创新乡村人才工作体制机制，激励人才返乡创业，引导人才向农村流动，建立各类人才定期服务乡村制度。二是加大对基层干部、职业农民和农村实用人才培养力度。县级职能部门与县乡基层党校要根据各自职能作用，创新培训方式，采取“政策+理论+实用技术+”菜单式课程送教上门、送技上门，打通党员、群众教育培训“最后一公里”，培养造成一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，发展壮大乡村振兴人才队伍，为乡村振兴提供人才支撑。
参考文献：
[1]王富光.文化文山·麻栗坡 [M].昆明：云南人民出版社，2013.
[2]编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京:人民出版社,2017.
[3]中共中央国务院.乡村振兴战略规划(2018-2022年)[N].人民日报,2018-09.
[4]编写组.党的十九届四中全会《决定》学习辅导百问[M].北京:党建读物出版社\学习出版社,2019.
[5]编写组.党的十九届五中全会《建议》学习辅导百问 [M].北京:党建读物出版社\学习出版社,2020.
[6]中共中央国务院.关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见[J].中国扶贫,2020.
作者简介：苏正兰（1986\5—），女，汉，云南省麻栗坡县人，本科，中共麻栗坡县委党校讲师，研究方向为中文。