加强乡镇政府公共服务职能的若干思考--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

加强乡镇政府公共服务职能的若干思考

发表时间：2021/5/6 来源：《中国科技信息》2021年6月作者：沙克尔·阿不里米提

[导读] 文章主要就加强乡镇政府公共服务职能提出自己的一些简单认识，希望可以给相关人员一定参考。

新疆哈密市伊州区五堡镇社会保障（民政）服务中心沙克尔·阿不里米提

摘要：文章主要就加强乡镇政府公共服务职能提出自己的一些简单认识，希望可以给相关人员一定参考。
关键词：乡镇政府；公共服务；加强；思考
        一、政府向农民提供公共产品与服务的职责定位
        在新阶段下，统筹城乡发展是处理“三农”问题的根本出路，而且在小康社会建设过程中统筹城乡发展是重要任务。以现实矛盾与问题为切入点，统筹城乡关系，向农民提供基本公共产品。基于市场经济条件，在“三农”问题上要处理制度性障碍，重要的是基于城乡分治，改变其政策框架并优化制度安排，对于向农民公共产品的提供，乡镇政府有着不可推卸的责任与义务。对于政府向农民提供公共产品与服务的职责定位，笔者认为应从这四个方面进行探索：依法制定长效发展机制；有效发挥筹资作用；乡镇政府应提升管理体制效能；基于公共产品供给和需求，注重克服错位现象。
        （一）依法制定长效发展机制
        对于公共产品的发展而言，很大程度上与财政的支持息息相关，需要制定健全的融资机制，以便和市场经济相符合，在长效发展机制中，这些是非常重要的内容。以如今公共产品发展状况分析，不管是融资模式的构建，还是财政的支撑，皆存在着一定的问题。比如不具备法制保障，做好这方面的工作是非常紧迫的。
        （二）有效发挥筹资作用
        提高公共产品的供给，处理筹资问题是核心。无论是公共产品筹资，还是产品建设，政府都需要发挥好引导作用。然而对于公共产品的筹资，在财政方面始终有着一定问题，往往没有以灵活的方式，来充分利用市场规律，并借助各种手段来筹资。现如今需要支持发展的融资渠道包括以下几点，非政府融资渠道，其中包括多项运动，如“春苗行动”与“春雷行动”。境外融资渠道，可将其划分为两种形式，一是非商业性资金，主要源于国际组织。二是小规模援助资金，通常基于农村贫困地区而引进的。通过这些资金，不但能改善农村发展环境，还可极大提高产品供给的影响与作用。个人筹资渠道，按照筹资方式不同可将其分为以下几种：基于某项产品建设与生产，个人以直接的方式进行投资；基于某项产品建设与生产，个人资助一些资金；在政府或者集体的倡导下，所进行的村民集资以及企业家捐助。
        （三）乡镇政府应提升管理体制效能
        现如今，在公共资金管理方面仍然存在诸多问题，主要有以下几个方面。无论是农村公共产品，还是公共服务提供，所涵盖的部门较多，而且涉及的政策与渠道也很多，然而缺乏一定的协调性与系统性，资金投入不够集中，经常出现政策互相制约的情况，会对产品供给有效性造成影响；对于制度外的财政收支，缺少完善的财政制度，有的甚至没有建账，致使监督没有得到有效落实；在产品供给中存在较多的环节，公共资金往往被过层过滤。资金使用透明度有待提高，存在暗箱操作的现象，有的不结合实际情况，大搞政绩与形象工程建设，发生滥用或者挪用资金的情况，甚至出现贪污，引起较大的浪费。对于基层政府而言，其本质是一种公共产品，因为机构、人员较多，工作效率低下，造成大量资源被浪费，极大损害了群众的利益。
        （四）基于公共产品供给和需求，注重克服错位现象
        关于错位现象主要包括以下方面。一是重“硬”轻“软”现象，对于一些“硬”公共产品有着较高的积极性，针对相关的公共设施项目，比如电网改造、防洪设施建设，会想尽一切办法筹集资金来实施，然而对于一些“软”公共产品，比如农业科技运用，所表现出来的积极性并不高。二是重“准”轻“纯”，对于一些准公共产品生产较为注重，然而针对一些纯公共产品存在一些不好的思想，比如“要等靠”思想，如果得不到上级政府的支持，将会一筹莫展。三是重“短”轻“长”现象，针对部分短期公共项目，往往有着较高的主动性。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

对于战略性产品却不够积极，因为这些产品的期限相对较长。四是重“建”轻“养”，针对新建公共项目，有着较高的积极性，然而对于存量项目的养护，却没有提高重视程度，导致资金被大量浪费。
        二、发展公共事业，优化农村公共产品供给的建议
        （一）建立辐射农村的公共财政制度
        对收入分配结构进行适当的调整，财政新增的有关事业经费，譬如教育经费，要集中应用于农村，切实落实好这一规定，在农村社会事业领域，增加公共财政投入，保证广大农民享受到公共财政带来的好处。在一些经济较好的地区，关于农村社会事业，可再适当加大投入力度，速度可以加快一些，同时提高水平，以便能发挥示范带动作用。
        （二）加快构建社会事业管理制度，满足市场经济要求
        以科学合理的方式，对市场和政府的责任进行划分，政府起到主导作用，多个主体共同参与，在公共产品提供及公共服务方面，发挥协同作用，具体可以体现在以下两个方面。推进政府职能的转变，在公共产品供给领域，充分发挥政府的主导作用。对于公共产品供给的参与，要营造较好的政策环境，基于农村社会事业，通过不同形式吸引更多的资金与资本。这两者主要源于民间与社会，由此对于公共产品与服务，以便能更好符合农村的多层次需求。
        （三）制定城市人才对农村的支持制度
        实施行之有效的措施，针对区域与城乡之间，不断健全对口支援机制。借助行政的协调并通过政策的引导，进而形成一种良性关系。在教育卫生系统方面，城市对口支援农村；在教育卫生资源方面，富裕地区对口支援匮乏地区。支持毕业生去农村服务，鼓励城市教育与卫生工作者去农村服务。持续推进“西部服务计划”，大力实施实习任教制度，鼓励师范生去农村学校实习。针对公共事业人才，积极开展各种培训活动。
        （四）基于农村公共产品，坚持以国家、省级财政为主
        长期以来，对于农村公共产品的资金而言，多数源于农民承担的税费，在农村公共产品方面，往往是农民自我供给。比如农村义务教育，在全部义务教育经费中，大概有78%由乡镇财政承担，11%由省财政承担，9%由县财政承担，剩余的2%由中央财政承担。在这样的体制下增加了广大农民的负担，且在供给方面存在明显的不足。在农村公共产品方面，若中央与省里增加提供的比例，基于自我供给状态，彻底把农民解放出来，由此能极大降低农民负担，以便在增加收入的投资方面，促使广大农民能投入更多的资源。除此以外，提供一系列公共产品，比如农村电网与道路，有利于改善乡村的投资环境，形成多种效应；比如就业与收入效应，有助于农村消费的启动，推动经济增长。
        （五）公共产品的提供离不开法律保障
        土地属于人们最根本的社会保障，对于政府所提供的产品，土地是非常重要的。基于土地承包经营权，要以法定的形式，对土地使用权进行明确，并赋予农民长期的权利，基于法律强有力的保护，促使农民的社会保障得到切实落实。对于公用地征用程序，政府要进行有效的规范，在流转土地使用权的过程中要维护好农民的谈判权，针对土地专用价格，对其形成机制进行明确规范。此外，对于土地征用，科学用地极大提升了补偿费用，避免出现不合理现象，譬如乱占农地。推进农民权益保护法的出台，针对公共产品的供给，尽快制定有关的法律，加快推进法制化、制度化。
参考文献
[1]王智颖. 强化乡镇政府社会管理职能的对策思考[J]. 读天下(综合), 2019(10):0286-0286.
[2]凌超. 公共服务视角下乡镇政府机构改革研究[D]. 河北大学, 2019.
[3]李晓玲, LI, Xiao-ling,等. 乡镇政府推进公共服务均等化的路径选择[J]. 华东经济管理, 2017, 04(v.31;No.244):183-186.
[4]徐忠天. 浅议有关加强乡镇政府公共服务能力建设[J]. 现代交际, 2017, No.455(09):64.
[5]编者. 加强乡镇政府服务能力建设[J]. 中国党政干部论坛, 2017(04):8.