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小议气象行政执法实践中的问题及对策

发表时间：2021/5/6 来源：《中国科技信息》2021年6月作者：汪伦

[导读] 目前，我国社会不断的发展和进步，气象部门在贯彻落实各项气象行政执法工作中也取得了一定的成效，但限于其行业的特殊性，又因气象部门行政执法体制有待完善，在一定程度上阻碍了气象行政执法的有序推进。随着我国社会经济的飞跃发展，气象行政执法工作的复杂性日益凸显。

山东省肥城市气象局（山东肥城）汪伦 271600

摘要：目前，我国社会不断的发展和进步，气象部门在贯彻落实各项气象行政执法工作中也取得了一定的成效，但限于其行业的特殊性，又因气象部门行政执法体制有待完善，在一定程度上阻碍了气象行政执法的有序推进。随着我国社会经济的飞跃发展，气象行政执法工作的复杂性日益凸显。当前，唯有不断加强气象台站的气象行政执法能力，才能进一步规范气象服务市场。为更好地推进气象台站的气象行政执法工作，本文通过对气象台站在开展行政执法工作中存在诸多亟待解决的问题进行探讨，查找出在行政执法中出现的诸多突出问题及其主要原因，并针对性地提出了气象行政执法的对策。
关键词：气象行政执法；监督；联合执法；建议
        引言
        随着我国社会主义民主政治和法制建设的不断加强和完善，气象法制建设是中国特色社会主义法制体系的重要组成部分。自2000年１月１日《气象法》正式颁布实施以来，开启了气象事业发展的新篇章，成为全社会、全行业依法从事气象活动的行为准则，成为各级气象主管机构全面履行政府职能、推进气象依法行政的重要依据。气象行政执法工作是《气象法》赋予各级气象部门社会管理职责，涉及全社会各个领域及各行各业，同时，气象行政执法是气象部门履行社会管理职能的主要任务之一。因此做好气象行政执法工作是各级气象部门行使社会管理职能的主要工作之一，同样也是有利保障气象事业的正常发展。
        1气象行政执法体制的现状
        《中华人民共和国气象法》自颁布实施以来成效显著，规范了各项气象活动，促进了我国气象事业的发展，气象部门的业务逐渐过渡到面向社会法律、法规所赋予的更多社会管理职能。气象部门的气象行政执法工作严格按照“统一领导、分级管理”的原则，并同时受上级气象主管机构和本级人民政府的共同领导，具体负责本行政区域内的气象行政执法事宜。历经多年不懈努力，逐步树立了气象部门在履行社会管理职能中的良好形象，执法工作取得了长足进展，执法水平、执法能力和社会效益基本达到了执法的要求，实现了“依法行政、执法必严和违法必究”的目标，但在气象行政执法过程中仍然存在一些亟待解决的问题和困难，需要我们不断克服和完善。
        2气象部门气象执法工作存在的问题
        2.1执法队伍缺少专业执法人员，执法工作专业性不强
        法律法规赋予气象部门特定行政执法权利，但由于气象部门的执法人员大多数是由事业编制的在职职工，他们主要承担气象业务工作，行政执法只是兼职。气象部门对基础业务有标准化的考核评价体系，但执法工作成绩并没有相关体系，对职称晋升没有影响。这是造成执法人员在工作中没有积极性、效率低、应付了事等现象的主要原因。
        2.2气象行业标准建设滞后
        随着气象事业的发展，与《气象法》对应的气象法律法规需进一步完善，但在配套的规范、标准、实施细则不完备，在实际工作中缺乏对下级行政执法的指导和可操作性，难以全面兼顾各地实际，无法将实际工作中遇到的各种问题及时加以规范，其次执法体制不畅顺。

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地方气象法制建设相对滞后，不能跟上气象事业的发展，相关的法律法规之间缺乏有机联系，制约着气象行政执法工作的实施开展。因此，在气候资源利用、气象灾害防御、气象探测环境和气象设施保护及气象服务市场规范等方面的地方法制建设工作亟待加强和提高。
        3新时代下气象局行政执法的建议
        3.1行政执法框架的保障
        一是加大体制的改革创新，让执法者享有真正的执法权。适当改革和完善现有的立法、执法和司法体制，建立推动依法行政，营造良好的法治秩序，建立垂直行政执法机构，打破双重管理体制；要完善立法，赋予气象执法强制权。二是建设气象部门行政执法信息系统。提供一种“纵向到底，横向到边”的全方位服务，建立气象部门行政执法信息系统，破除部门及职能的壁垒。采用科学手段，开发气象部门行政执法信息系统，做好信息技术保障支撑；充分发挥气象信息员作用，利用气象信息员的“踏实肯干”的特点，积极发挥其作用，解决实现“纵向到底”的难题。三是提升气象执法队伍的整体素质。在行政执法过程中，执法依据、执法对象和执法人员三个要素缺一不可，要提高气象行政执法人员的准入门槛，落实气象部门行政执法培训机制，制定执法人员薪酬福利标准。一方面要提高执法队伍的执法能力，规范他们的执法方式；另一方面，要让这支队伍有自豪感和荣誉感，增加忠诚度。
        3.2进一步强化执法人员的业务培训力度，提高执法水平
        通过加强气象行政执法人员的业务培训力度，给予他们更多的学习实践机会，鼓励其积极参加各类学习培训，并有效结合自学方式，提升学习效果。单位应不定期组织执法人员进行执法过程、执法记录、执法流程和典型执法案例分析等学习活动，不断提高气象行政执法人员的执法水平。此外，在不断完善地方性气象法规建设同时，增强执法能力和执法效率，积极鼓励执法人员参加法律专业的学习，获取法律专业的学历，从根本上来充实我们的执法队伍。
        3.3建立气象行政联合执法工作机制
        气象执法需要多个部门共同努力发挥合力，要让地方政府相关部门自愿的积极参与，联合执法中来。联合应急、安监、旅游等部门，，开展对防雷安全、施放气球、气象预报预警信息传播进行联合监管，加强对源头的管控，做好与行政审批部门对接工作。召开气象行政联合执法联席会议，互相学习，分析案件，总结交流工作经验，互相邀请对方参与相关工作，取长补短、共同进步。
        结语
        气象法治为气象事业发展提供最强支撑，为使气象部门依法履行气象职责，坚持问题导向、需求引领、突出适用，运用法治思维和法治方式的能力，不断完善地方性气象法规建设，增强执法能力；高度重视气象法治宣传教育，增强群众的气象法律和气象标准意识，要全面提高气象部门依法管理气象事务的能力和水平。
参考文献
[1]国务院.关于加快气象事业发展的若干意见[Z]．国发[2006]3号，2006-001-12.
[2]田波．论我围气象行政执法调查取证制度及其完善[D].广州：华南理工大学，2011．
[3]廖柏林．气象行政执法若干问题研究［D］．中国政法大学，2010．
[4]杨蓉，梅松峰．关于基层气象行政执法队伍建设若干问题的几点思考［J］．农业与技术，2015，35（11）：152-154.