张继明
吉林广播电视大学白山分校，吉林 白山 134300
摘要： 开展社区老年教育是国家开放大学义不容辞的职责，在全社会大力倡导全民学习、 终身学习的理念下，本文着力分析电大社区老年教育开展的可行性，比较优势和劣势，针对电大开展社区老年教育中遇到的问题，加以分析和研究，提出具有建设性的思路，积极营造全民终身学习的良好氛围，努力形成具有特色的社区老年教育发展新格局。
关键词：老年教育 存在问题 解决思路
2020年我国人口总数将达到16亿人，其中60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，老龄化达到15.94%，超过联合国界定老年型社会的标准。作为一个庞大群体的纵多老年人，让所有老年人“老有所养，老有所依，老有所乐，老有所安”体现了党和政府对老年人的关爱。
国家开放大学是以学历教育与非学历教育并举，实施远程开放教育的新型高等学校，它以服务全民终身学习为己任，面向全社会提供灵活多样的教育机会和服务，承担社会责任、促进教育公平。国家开放大学的教学网络覆盖全国的所有省市县，这是其它高等学校所不能比拟的，除了进行学历教育的同时，也赋予了国家开放大学开展非学历教育的重任。因此 ，如何探索开展社区老年教育的渠道、解决发展中存在的问题及采取相应的对策是十分必要的。
一、电大社区老年教育的基本现状
从80年代中期开始，电大就提出学历教育与非学历教育并举的两条腿走路，高低并举、长短结合全方位为社会提供教育服务的办学指导思想， 2009年上海老年协会在上海组织召开了“发展社区老年教育与建设学习型城市研究”开题会议，并形成调查报告提交本地区党政主管部门，开启了社区老年教育的大门。但是，几十年过去了，各地的电大发展很不平衡，尤其近10年随着高校扩招，学历教育生源每况愈下，严重的制约了电大的生存和事业的发展。因此，我们有必要转变电大办学理念与思想，使得电大非学历教育与学历教育同步快速发展。
二、电大社区老年教育发展落后的原因和存在的主要问题
电大社区教育发展滞后的原因是多方面的，究其主要原因，笔者认为有三个方面：
1、对社区老年教育的重视不够。这是社区老年教育发展滞后的根本原因。长期以来，电大工作主要是以学历教育为主。社区老年教育的开展需要重新定位，也需要更多的思考，例如社区老年教育要投入人力、财力、精力等多方面资源，包括师资队伍的建设、场地场所的建设、匹配教材的编写、教学组织的管理，都需要重新考虑和组织运行，并且不能产生立竿见影的效益。这种缺少办学前瞻性的思想误区，必然会导致社区老年教育工作不能长久正常的开展。
2、电大社区教育开展具有无法逾越的条件制约因素
电大办学长期以来是以学历教育为主，各地区的教师接受的都是传统的专业知识技能，缺乏适应社区教育的专业教师，例如能胜任的书法教师、音乐教师、舞蹈教师、绘画教师、茶艺教师等等。社区老年教育的开展，既要有针对性的教材，又需要教学基地，比如音乐教室、书法教室、舞蹈教室、绘画教室、茶艺教室等等的建设，这种教学模式的改变，场所的建设都不是一时半会能够解决的，而且这种教学工作的开展基本是公益性质的，需要耗费很多的资源。因此，这种继续教育没有形成长效机制，造成了教育的“瓶颈”。
3、社区老年教育得不到政府和行业主管部门的有力支持
这是电大社区老年教育工作滞后的外部原因，电大的社区老年教育没有得到当地政府与主管部门的足够重视，比如政府没有投入一定的财政支持，个别社区对老年教育工作持有消极的态度，社区的文化建设没有引起足够的重视。另外，社区老年教育管理体制不健全，存在多部门管理问题，例如组织部门也管、老干部部门也管、老龄办也管、民政部门也管、教育部门也抓，这正是应了一句俗语“一个和尚满缸水，两个和尚半缸水，和尚多了没有水”的状态，多个部门都抓，那个部门都没抓好。
当然，电大的社区老年教育工作开展也存在弊端，例如思想开拓意识不够强烈，坐等上级政策，没有主动寻求，主动意识不够，以上都是导致电大社区工作继续快速健康发展的原因。
三、发展社区老年教育的基本对策
针对上述社区老年教育中的不利因素和存在的主要问题，应该积极探索解决问题的办法和途径，采取相应的对策，从而促进社区老年教育的健康稳步发展。
首先，明确定位开展社区老年教育是推动电大继续教育发展的思想基础。
要充分认识到电大学历教育与非学历教育并举发展的办学思路，《国家中长期教育改革与发展的规划纲要（2010～2020年）》明确提出了，我国职业教育“到2020年努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”，国家开放大学的构建是由全国的省市县三级网络教育形成，教育网络触角延伸到全国的县级区域，也为乡镇（街道）及村一级开展社区教育提供了可能性，这为开展全民族的社区老年教育提供了一个完整的平台，所以说国家开放大学要树立起担当意识，发挥网络教育的优势，从思想上认识到社区老年教育的深刻内涵。
其次，积极争取政府和相关职能部门的重视与支持
建议政府管理部门明确部门分工，划清管理权限理顺关系，明确谁管理谁负责，充分发挥政府制定规划、营造环境，加大投入等方面的作用。以此为契机，积极创造社区老年教育基地建设，推动市、县、乡镇（街道）及村各级文化活动中心，建立健全四级社区老年教育网络，积极为社区老年人提供稳定、便捷、丰富的教育服务。争取当地政府对社区老年教育经费的投入，拓宽社区老年教育投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金，共同担负起社区老年教育的责任。
再次，充分立足现有资源提升社区老年教育
吉林广播电视大学白山分校紧跟时代要求，积极开拓非学历教育服务领域，于2016年拓展了白山市社区教育学院、白山市家长总校和电大老年开放大学等社会功能，先后自筹资金200多万元，建立了舞蹈教室、绘画教室、音乐教室、茶艺教室、书法教室等，初步形成了综合开放的终身教育平台和全方位的大社区办学体系。从本校相关专业抽取业务能力强的教师进行社区教育培训，同时聘请其他专业教师进行授课，先后组织举办了六十多场次讲座，赢得了社区广大退休老人的赞赏，为了更好的支持老年人的求学精神，先后为2300多老年人注册国家开放大学，进行线上学习。办好社区老年教育是新时期党和政府赋予国家开放大学的历史使命，是广大老年人对我们的殷切期望，正如台湾著名学者曾仕强教授所说“不断温故知新，以求终生学习。务使自己活到老，学到老，永远赶上时代而不落伍，生活才有乐趣。”作为我们一定要提高认识，开拓创新，努力把这项事业推进到新的更高水平。
参考文献：
[1]沈光辉.《转型发展中的社区教育问题研究》.中央广播电视大学出版社，2016.
[2]陈乃林.《我国社区老年教育基于本土实践的理性反思与发展前瞻》[J].江苏开放大学报，2016，（1）.
[3]魏芳.《社区教育与学校教育融合与发展研究》[J].教育探索.2014，（02）
基金项目：本文是吉林省职业教育与成人教育教学改革研究课题立项，社区教育促进社区康养服务的研究（课题编号：2019ZCY422）成果。课题负责人：朱伟民。
作者简介：张继明（1971—），男，吉林白山市人，吉林广播电视大学白山分校副教授，研究方向:成人高等教育