烟草企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的构建--中国期刊网

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烟草企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的构建

发表时间：2021/5/6 来源：《基层建设》2021年第1期作者：张宏涛

[导读] 摘要：烟草企业进行安全生产过程中，要进行安全风险分级管控与隐患排查治理双重防控机制的建立工作，该工作内容是国务院对于新时期企业生产工作内容的重要部署，也是落实企业安全生产责任、提升安全生产水平指定的有效策略。

        河南中烟有限责任公司黄金叶生产制造中心河南省郑州市 450000
        摘要：烟草企业进行安全生产过程中，要进行安全风险分级管控与隐患排查治理双重防控机制的建立工作，该工作内容是国务院对于新时期企业生产工作内容的重要部署，也是落实企业安全生产责任、提升安全生产水平指定的有效策略。所以，在落实该工作前，应坚持有关人员共同参与一同制定的规则，做好企业安全风险分级管控与隐患排查治理的工作，为烟草企业安全生产奠定基础。
        关键词：烟草企业；安全风险分级管控；隐患排查治理；双重预防机制
        前言
        随着社会经济的发展，有效防范、全力遏制重特大安全事故是落实安全发展和红线意识的具体体现，是维护人民群众生命财产安全的迫切要求，也是当前安全生产工作的重中之重。为落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，烟草企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制工作被提上日程。对于“双重预防”体系这一项新任务，由于支撑的理论和标准有限，加上一些复杂的主观因素，各烟草企业在推进中产生了一些疑惑和困难，执行一系列动作后收效甚微，体系无法落到实处。因此，探索出一条少走弯路、真见实效的双重预防机制建设之路，对于烟草企业来讲是亟待解决的问题。
        1安全风险要素分析
        企业在制定安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制的内容，其实质是为了遏制生产过程中发生事故的手段，通过对企业生产内容进行安全风险分析及隐患排查治理工作，对企业生产中将会出现的风险内容进行辨识，从而建立隐患排查治理工作的最后防线，这样才能更好的阻断企业在生产过程中出现的事故问题，从而巩固企业的安全生产能力，提升企业安全生产水平。
        2双重预防体系基本理论及两者关系解析
        风险分级管控是指在综合考虑生产经营过程中涉及的生产工艺、生产经营场所及其设备设施、作业活动等因素的基础上，明确风险环境以及识别、分析、评价、应对风险，监督和评审风险，并从管理、制度、技术和应急等多个方面提出措施来处理风险的动态过程。隐患排查治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。风险分级管控和隐患排查治理的关系。从两者的区别来看，首先两者的侧重点不同，前者侧重于风险点，后者侧重于管理风险。再者，风险辨识和隐患排查的频率也存在差异。潜在的危险、危害因素会随着风险辨识程度的不断全面、完善，在无工艺、人员变更，无事故的条件下而被固定下来，但是由于人员的安全素质层次不齐，企业的安全管理水平提升需要一个过程，风险管控措施的落实情况就须及时跟踪，所以说事故隐患排查需要全时段、全天候开展。两者又是互相关联、相互促进的，安全风险管控不到位就会出现隐患，通过隐患排查查验风险管控的完整性和准确性，弥补薄弱环节。
        3双重预防机制建设对策
        3.1理清风险辨识相关概念
        进行风险辨识，首先要搞清楚危险源、风险、风险点、危险源辨识和隐患的概念，这些概念的认定不清将会导致辨识分析有误。所谓的危险源就是指可能导致人身伤害和健康损害的根源、状态或行为，或其组合；风险是生产安全事故发生的可能性和后果的组合；而风险点是指存在较大风险的某些具体部位、设备设施、区域场所等物理实体、作业环境或空间。风险辨识即为危险源识别，它是识别危险源的存在并确定其特性的过程。隐患即为失控的危险源，一般包括人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理上的缺陷和作业环境的不安全因素等方面，概念明确后就要分析安全、危险源、事故隐患和事故之间的关系。

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        3.2加强全员培训，落实全员参与
        一线岗位员工是安全风险辨识工作的主体，也最熟悉掌握岗位中每一项作业活动和每一台设备设施、对存在的各类风险最具有辨识能力和防范经验。一线岗位员工的文化知识和个人素质参差不齐，安全意识也不尽相同。要分层次、分专业对他们进行针对性的风险辨识分析及管控培训教育。通过开展全员培训教育，提高员工识别风险和管控风险的能力，最终形成全面具体的风险辨识管控清单。
        3.3建立隐患排查“一岗一清单”和闭环管理机制
        通过风险管控措施制定不同管控级别的隐患排查清单，做到“一岗一清单”，解决了员工不知道“查什么、怎么查”的难题，使隐患排查工作逐一分解、层层落实到车间、班组和岗位，实现全方位、全过程的排查本企业在生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险及隐患。既要建立隐患排查治理闭环管理机制，实现隐患的排查、登记、评估、治理、报告和销账等持续改进的闭环管理机制，也要实现隐患治理的“五落实”，即落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实整改预案，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。
        3.4加强风险分级管控与隐患排查治理有机结合
        风险分级管控是隐患排查治理的基础，企业通过组织实施风险评估单元划分(风险点识别)、风险辨识与分析、风险评价、制定风险管控措施和风险分级管控，根据风险评估分级结果绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，确定风险分级管控清单，清单中的风险管控措施即为隐患排查的内容，即隐患排查清单。实现了从源头上消除事故隐患或降低事故发生的可能性，减轻事故发生后的严重程度；隐患排查治理是风险分级管控的进一步强化与深入，通过隐患排查治理，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，从管理、制度、技术和应急等方面，采取风险管控措施予以整改。同时，分析和验证各类风险辨识、评估的全面与准确性，更新风险信息与风险管控措施，补充完善风险分级管控清单，实现减少或杜绝事故发生的可能性。
        3.5健全风险辨识标准数字化体系
        安全风险的发生是基于企业的发展与生产不断变化的，所以，为了提升企业管控风险的能力，就要运用信息化的手段，建立安全风险辨识标准数字化体系。在生产作业中通过数字化体系辨识风险源，就其风险内容提供有效的管控方案，实现安全化的生产。同时，国家也应该通过风险辨识，建立国家级的安全生产规范内容，让不同的生产单位都可以按照标准化进行作业，提升区域与部门的双重监管工作，共同推进企业安全生产工作落实情况，从源头遏制特大事故的发生。
        3.6加强信息化建设
        建立岗位人员信息库、设备设施库、作业活动库、风险管控和隐患排查清单、风险巡查和事故隐患排查治理库，实现风险管控和隐患排查信息化的有机融合，有效提升安全管理的工作效率。
        结束语
        本文通过对企业双重预防机制建设过程进行探析，意在提高企业双重预防机制建设质量，实现事故“纵深防御”和“关口前移”，促进企业落实安全生产主体责任，提升企业风险管控能力，有效预防和遏制各类生产安全事故的发生。
        参考文献：
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        [3]方涛，庄麟.浅谈如何构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设［J］.中外企业家，2020，（07）：8－9.
        [4]赵宽.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系建设及应用［J］.居舍，2020，（07）：8