陈照雍
胜利石油管理局有限公司房产管理维修中心住房建设管理项目部，山东 东营 257000
摘要：从强化施工合同签订前、工程施工过程中以及后期的的施工合同管理，从而有效控制工程造价，使建设项目达到良好的投资效益
关键词：合同管理；施工合同；工程造价
工程建设项目合同是指双方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。建设工程施工合同是承 包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同，是建设工程的主要合同，同时也是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。工程建设项目的各类合同是建设活动中科学管理的重要手段，是贯穿于工程项目全过程的技术经济性文件，是建设工程发包人和承包人必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须履行的技术经济文件，它是最终确定工程造价的重要依据。施工合同的当事人是发包方和承包方，双方是平等的民事主体。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的多个方面，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程数量实施范围，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备明细，总、分包工程规定等多方面。以上各项内容应在合同签订前予以全部、合理、科学地明确，以便各投标单位有针对性地报价，使报批造价尽可能接近竣工后的实际造价。所以施工合同的管理必须从施工招投标开始并贯穿于工 程全过程。
一、强化施工合同签订前的合同管理
加强合同签订前管理至关重，其主要任务是如何确定严密完善的合同条款，并向承包人明确这些条款，并将科学、合理的合同条款纳入其中。招标文件中未列入的工程信息越多，工程造价就越难控制，工程项目建设过程中的麻烦越大，因 此业主要精心组织此项工作。主要应包含如下条款：最接近实施的施工图的工程量清单，包括对其中主要设备、材料单价的确定方式；工程造价的确定方式；施工合同包含的工程实际范围；工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定以及工程进度款的支付方式；施工图纸的确定，设计变更程序及规定；设计图纸或工程清单以外的工程计费方式，费率及费率的调整规定；投标浮动率的适用范围；提前或延迟竣工时间的奖罚条款；质量优劣的奖罚条款；检测、检验要求；工程索赔规定；违约责任、风险责任，不可抗力因 素造成的损失的处理方法；工程保险要求；甲供材料和设备清单；分包工程以及总包收取的配合管理费的规定；工程变更、签证的相关规定；工程履约保证金或履约银行保函数额的支付方式、时间。
二、强化工程施工阶段的施工合同管理
在强化合同签订与管理，加强施工组织设计审查的同时，要重点加强波动价格的合同管理，严格按照合同中的材料用量及规格进行控制。比如钢材、石子、砂子、水泥等主要建材出现大幅上涨异常波动。如果承包人的合同中材料价格是一包到底，风险将由承包人承担，而承包人见材料亏本严重，则会想方设法在其他方面挽回损失，甚至不惜降低工程质量，偷工减料；同时寻找一切机会向业主索赔，所以业主必须 严格按照合同规定操作，避免承包人的额外索赔。在工程建设过程中材料价格发生波动是很正常的，但是材料价格出现异常波动较为少见，应根据合同中的相关规定妥善处理。如果工程量较小，工期时间较短，施工图设计已全部完成，可采用固定总价合同方式，如果工程量较大、工艺复杂，而且工期十分紧迫，初步设计一完成即开始招标的项目可采用综合单价合同，但合同管理和造价控制的难度都较大。
在招标时确定相应主要材料的单价波动范围及相应处理规定；工程管理各方应及时处理材料、设备的询价、定价。
要强化工程款支付的合同管理，并扎实做好工程变更管理。工程变更及签证是一个复杂的问题，也是工程造价难以控制的主要所在在实际施工中。如一项工程施工合同造价为700 多万元，结算时则达到1100多万元，其中400多万元为工程变更签证。所以对工程变更的签证管理非常重要，根据多年的经验应从以下几个方面对工程变更及签证进行管理。(1)明确工程变更、签证的管理程序，各个环节各负其责分别把关，相互制约。事前审方案，事中仔细计量，事后按规定计算。(2)严把各项变更内容，主要包括：①对原设计图纸的变更；②由于现场地质条件等不可预见因素的变化；③由于业主原因工程总进度计划的变更；④业主要求施工方案的变更；⑤由于审图或国家标准的改变而引起的设计变更；⑥由于不可抗力造成的变更，例如：洪水、地震等；⑦业主不能及时提供施工场地，相关技术资料的变更；如果在组织上、技术上、经济上好充分的准备，可大大地减少以上变更的发 生，有效地控制工程造价。(3)建设单位应设置专职人员参与全过程的工程造价控制，控制不合理或没必要的支出，使工程造价得到有效控制。(4)在发生重大的设计变更时，对新的方案和措施及产生的工程费用应及时进行确认、控制和分析。(5)加强设计变更控制，在变更审批时，要进行技术经济分析，检查变更的理由、依据，单价、数量和金额的变化情况，确认变更不会从根本上影响工程质量和工期以及投资额度。(6)严禁先变更后确认，对工程变更应做到事前把关，主动监控，规范操作。
强化施工合同中的索赔管理。 (1)业主对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间，准备工作要充分，如施工招标应在施工图设计完成后以工程量清单为招标依据，明确建造标准， 尽可能避免索赔的发生；(2)按合同规定提交符合要求的施工场地，技术资料和图纸；(3)及时支付工程预付款和进度款；(4)业主代表和工程监理部门应按合同要求对隐蔽工程和分项分部工程及时进行验收，避免影响施工进度；(5)在施工中出现问题应按合同规定时间及时批复；(6)及时把握市场材料、设备的价格波动，分析风险责任，落实防范风险的措施；(7)认真严格审核工程签证和工程索赔报告根据情况及时进行反索赔。
要强化施工细节管理，控制合同外费用，做好结算管理工作。把好审核关综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照以下办法确定：(1)工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出 ，经发包人确认后作为结算的依据；(2)由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；(3)属合同约定幅度以 外的其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经监理方审核和发包人确认后，作为结算的依据。工程结算要按照国家有关政策和规定实事求是进行编制。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。对于未按图纸要求实施的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用。
三、强化施工合同的后期管理
工程结算资料。工程结算资料提供的内容：所有竣工图，设 计变更，技术核定单，工程签证单，招投标文件，合同书，结算书等。工程结算资料必须经工程监理的审核后报送业主。
工程结算审核。工程竣工验收后，由承包人提供全套工程结算资料给业主进行结算审核，结算审核时应注意如下问题：所有竣工图、设计变更、技术核定单、签证单等工程结算资 料应均为原件，复印件无效；结算审核原则不得违反合同规定，事先另有规定的除外；业主督促承包人积极配合审核人员在合理时间内完成审价；工程最终审核报告应作为工程支付结算款的主要依据。
总之，要切实加强工程施工合同管理，从管理方法和手段上采取针对性的措施，使建设项目达到良好的投资效益。