李晨晨
中铝国际南方工程有限公司，湖南 长沙 410116
摘要：设计阶段对建筑工程项目投资控制影响极大，加强对建筑工程项目设计阶段的投资控制事关工程整体质量与效益。针对建筑工程项目投资失控现象较为严重的问题，本文重点从认识、方案、管理、制度方面对于设计阶段投资控制问题进行了简要分析，重点从建立项目法人责任制、提高设计人员的综合素质、建立有效的激励机制、实施科学合理的控制方法、加强对设计的监督管理等方面，对如何加强设计阶段投资控制的措施、机制和方法进行了初步研究，旨在运用价值工程、限额设计理论，试图建立工程项目设计阶段投资控制的有效体系，确保设计阶段投资有效管控。
关键词：建筑工程项目；投资控制；问题；对策
据有关资料分析，在初步设计阶段，影响建筑工程项目投资的可能性为75%~95%;在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%~75%;在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%~35%。由此可见，在建筑工程项目全过程投资控制中，设计阶段是决定工程项目投资的多少和是否合理的关键阶段。
1建筑工程项目设计阶段投资控制存在的主要问题
1.1认识不足问题
设计行业从业人员普遍缺乏经济观念，不注意设计中的投资控制措施和技术经济分析论证。一个工程如果设计阶段投资失控，那么施工阶段无论如何严格地控制工程成本，已无法扭转整个项目不良的投资效果。
1.2设计方案优选问题
建筑工程项目设计中不善于运用优化理论对设计方案进行技术经济分析，忽视设计方案对工程投资的影响。设计过程中，存在设计思想保守，过分加大安全系数，造成肥梁、胖柱、深基础、配筋过量等问题
1.3设计单位内部管理机制不健全问题
现行设计体制下设计单位的功能单一，设计专业分工不合理，把设计工作机械地切块分割，对投资的控制是静态和孤立的，无法适应全过程投资控制的需要。
1.4管理制度不健全问题
由于当前建筑设计法规中对设计阶段造成的投资浪费或损失缺乏明确的责任限定和可供操作的处罚条款，因而造成设计人员只负责技术责任，不负经济责任，使设计阶段投资控制缺乏基本的原动力。
2改善建筑工程项目设计阶段投资控制的对策
2.1建立项目法人责任制
建筑工程项目法人责任制是强化投资风险的约束机制，它明确落实了基础上投资的责任主体，对解决目前国家建筑工程项目投资规模膨胀、战线过长、投资结构不合理、投资效益低、浪费大等弊端具有重要作用。只有当投资控制成为业主的自觉追求，才能迫使设计单位努力开展设计阶段投资控制，达到提高经济效益的目的。
2.2提高设计人员的综合素质
建筑工程项目设计中技术与经济相互依存，不可分割。技术决定经济，经济制约技术，设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程。因此，应当扭转设计人员重技术、轻经济、设计思想保守的局面。设计人员应增强其经济观念，在确定建筑方案、结构型式和设备选型过程中坚持技术先进、经济合理的原则，精心设计、密切合作，使经济观念渗透到各专业设计中。
2.3建立有效的激励机制
(1)引入竞争机制，开展设计招投标。开展设计招投标，建立公平、公正、公开的设计市场，是提高工程质量、开展全方位竞争服务、控制工程投资的保证。在设计招投标中，加大工程造价的管理力度，把中标单位的确定与工程造价联系在一起。通过方案竞赛活动中设计人员的周密考虑、全面策划、精心设计，以达到优化设计的目标。
(2)改革设计取费方式，建立奖罚制度
目前设计单位收取费用按工程性质、结构类型有不同的取值。不利于发挥其投资控制的主动性和积极性。为此，应在现有的收费办法中加入投资节约的奖励和投资超支的罚款部分。
具体方法如下：设计费=概算数额×基本费率+(概算数额-预算数额)×奖罚费率
采用该方法收取设计费，体现了优质优价的原则。如果因设计而降低投资数额，设计单位和设计人员即受到一定的奖励。这有利于调动设计人员的积极性和创造性，有利于工程投资控制，有利于推动设计手段进步和提高行业劳动生产率，有利于形成以设计合同为核心、以法律法规为准绳、以定额为指导标准的约束激励机制。
(3)建立以设计单位为主体的工程总承包体制。长期以来，理论界一再强调开展设计阶段投资控制的重要性，但设计单位仍然只注重建筑工程项目设计的技术水平和安全性。究其原因，体制的不健全是问题的关键。随着我国建筑业体制改革的不断深化和发展，把设计单位推向市场，建立符合商品经济运行规律的工程基础上管理体制，实现生产要素的最优结合已势在必行。
2.4科学合理的控制方法是投资控制的有力措施
(1)价值工程方法。该方法的目的是使分配到各组成部分的成本比例与其功能的重要程度所占比例相近，即V=F/C=1。也可以说，该方法是由项目自身各组成部分的功能关系来确定设计限额值，因而就比按类似工程资料进行设计限额分配具有先进性，更大程度地达到投资比例的合理性。
(2)限额设计方法。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
2.5加强对设计的监督管理
(1)加强对设计质量和造价监督的力度。长期以来，对设计方案或施工图的审查，多注重于技术性，而忽视其经济性。应开创设计审计，组织专业人员重点审计设计质量、审计设计变更和修改。对初步设计的审批要着重审查设计规模、等级标准和投资额等，对施工图设计不仅要审查其技术性，还要审查其经济性。
(2)加强设计单位内部管理，强化设计审批制度。设计单位对设计的审批，不仅要包括各专业负责人的审查、签字，还应考虑投资控制负责人即造价工程师的审查和签字，这样才能使设计在投资控制下进行。
(3)将“四算”纳入设计单位业务范围。应当将四算”(投资估算、设计概算、施工图预算、竣工决算)全部纳入设计单位的业务范围，设计单位应配备技术经济分析人员，专门从事投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算的编制工作，发挥设计单位作为设计阶段投资控制的主导作用。
(4)加强设计变更管理。除非不得不进行设计变更, 否则任何人员无权擅自更改设计。设计变更应尽量提前, 变更发生的越早, 损失越小, 反之就越大。如在未施工之前要做设计变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生, 损失有限；如果在采购阶段发生变更，不仅需要修改图纸，而且设备材料还须重新采购；若在施工阶段变更, 除上述费用外, 已施工的工程还须拆除, 势必造成重大变更损失。为此, 必须加强设计变更管理, 尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更, 更要用先算帐，后变更的办法来解决。同时，在变更之前，必须要进行由多方人员参加的技术经济论证与评审,确定变更方案，再报有关管理部门批准后方可进行, 使工程造价得到有效控制。
综上所述，建筑工程项目设计阶段投资控制是解决目前建设领域投资失控现象的关键环节。从投资控制方法入手，深入剖析建立项目法人责任制、建立有效的激励机制、限额设计、价值工程等方法在建筑工程项目设计中的运用，以提高设计阶段投资控制的效率。
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