贾典儒
新疆奇台县自然资源局 新疆省昌吉市 831800
摘要：从宏观角度分析，在全世界范围内，我国属于人口大国，人口密集度相对较高，在这种情况下，就更加需要有效提升土地资源有效利用率，并以此为指导理念进行具体的国土空间规划工作。基于此，以下对国土空间规划建设与自然资源管理进行了探讨，以供参考。
关键词：国土空间规划建设；自然资源管理；探讨
引言
新中国成立以来，随着国家发展建设的不断渐进，城市发展中城市规划所起的作用日渐显现。快速发展的社会与经济带动着我国城市化的进程，使得城市的规模不断扩大，人口也随之快速增长，对城市规划的布局提出了更多更高的要求，现代城市规划理论的引入使得城市规划更具理论支撑，能有效解决现代城市发展的问题及要求。城市发展不能没有规划，这已为中国城市发展的历史所证明。
1新时期国土空间规划工作的重要性分析
随着我国国土空间规划管理人员对于国土空间规划工作研究的不断深入，经过一段时间深入的实践调查研究发现，新时期国土空间规划工作对于社会的发展有着较强的辅助促进作用，具体表现在以下几个方面：其一，可以有效提升我国空间的有效利用率，国土空间规划工作的顺利实施，可以有效地将一些存在浪费现象的土地资源进行重新整合规划，使其能够物尽其用，降低土地资源浪费问题出现的概率。其二，可以有效促进地区经济发展，在实施国土空间规划政策之后，部分存在浪费现象的土地可以建设一些促进地区经济发展的产业，而在这些产业的带动下，地区经济必然会得到极大提升。其三，可以从源头上遏制环境恶化问题，国土空间规划的最终目的是提升空间的有效利用率，在开发期间要明确资源环境的承载力，有效控制开发力度，以保护自然资源、集约开发及协调开发为核心进行具体的国土空间规划工作，从而保证我国实现可持续发展目标。
2国土空间规划建设问题
2.1开发格局不足且整治任务艰巨
改革开放以来，高强度以及没有任何约束的国土开发项目给我国的国土资源环境造成了非常大的破坏，对我国的经济增长以及资源环境造成了巨大的破坏，从而导致我国的国土自然基础和经济社会总量之间的失衡日益严重。面对严峻的国土环境形势，修复生态、减轻环境负荷是当前重要的一项任务。只有提高资源环境的承载力，优化国土空间的开发格局，才能巩固自然资源生态安全，有利于建设美好宜居的家园。
2.2缺乏健全的国土空间规划管理制度
从现实角度分析，国土空间规划工作相对较为烦琐，为了保证该项工作的规范性，需要配置相对较为完善的管理制度体系作为支持。但是经调查显示，现阶段诸多地区国土空间规划管理部门内部所实施的管理制度并不完善，其中存在诸多较为显著的问题，而这些问题如果未得到及时有效的解决，必然会严重影响国土空间规划管理工作质量。具体而言，在部分国土空间规划管理单位当中缺乏必要的连带责任追究管理制度、监督审查制度及奖惩制度，从而导致管理缺位、交叉管理、管理不规范及工作人员工作积极性较低等问题，最终使国土空间规划工作无法持续有效开展，进而使土地资源的有效利用率很难得到提升。
2.3相关整治机制不健全
由于国土资源涵盖了自然资源重组以及生态环境的治理，国土综合整治涉及多个方面和多个层次。在我国的国土空间规划中，国土资源由自然资源、林业、农业、水利、交通等多个行政部门的参与，而这些部门又各自遵循各自的体系规划，缺乏对应的衔接，使各个部门之间没有形成统一的综合机制。因此，在国土空间开发中出现了人力、物力以及财力的浪费，不利于国土空间综合整治的全面推进。
3国土空间规划建设与自然资源管理探讨
3.1立足全域，构建国土空间新格局
国土空间开发和保护以市级国土空间规划为蓝图，以国家、省级空间规划战略要求为导向，提出本区域的空间发展格局。在全域范围内优先划定主体功能区，对外要建立开发开放格局，谋求区域协调发展，谋划道路互联互通、开展生态协同保护。对内要谋划城镇空间格局、产业体系布局、乡村振兴发展、山水林田湖草保护利用、国土空间生态修复、公共服务设施、综合交通体系、基础设施体系、地下空间利用、综合防灾减灾、城市文化风貌等重大空间布局，构建全域国土空间新格局，提升空间品质。
3.2理顺行政管理体制
完善的防灾行政管理体制是推进韧性国土空间规划建设的前提条件。国家应急管理部成立之后，在国家层面建立了一套较为完整的应急管理体系，正在发挥积极的作用。但是，在省市县地方层面，由于种种原因，公安、民政、林业、消防、水利等部门之间的协调沟通机制还不很完善，管理职责职权尚不很明晰，有时会影响到应急管理工作的统一领导、指挥和协调，一定程度上降低了行政管理效能。为全面提升灾害治理能力、完善灾害治理体系，我国应借鉴发达国家的经验，进一步加强省市县等层面的行政管理体制建设。首先，应按照急管理体制改革的要求，加快转变传统执政理念，从防灾备灾、紧急应对和灾后重建等环节入手，将执政为民的服务理念和意识与灾害行政管理的制度联系起来，通过制定和完善灾害预警和预报机制、应急信息处置机制、应急管理联动机制、物资储备和运输机制、紧急救援救助机制等，逐步建立起一套完整严密、科学规范和以人为本的灾害管理制度。其次，应按照统筹安排、分布实施的原则，进一步明确中央政府和地方政府的应急指挥机构及其职责，健全属地管理体制和基层社会管理体制，在遵从上位法明确的相关要求基础上，理顺各级人民政府、应急管理部门、企事业单位的防灾责任，构建出适宜我国国情的防灾行政管理体制。最后，要依托法律法规不断健全社会组织、强化公民的基本责任，并通过实施相应的奖惩机制，强化全社会的精准参与，构建出具有中国特色的防灾减灾救灾管理体制。
3.3完善国土空间发展目标和指标体系
规划指标体系是对规划内容框架和核心目标的概况性描述，构建科学、合理、可操作性强的国土空间规划指标体系，有助于加强空间规划对城市开发建设的引导和管控能力，使规划具有更强的可实施性。从城市总体定位出发，提出国土空间发展战略，建立规划指标体系，使国土利用结构调整和国土空间发展目标可统计、可考核、可监督。指标分为约束性指标和预期性指标两类，国土空间开发、环境保护、市政环卫等要求为约束性指标，社会经济发展目标、国土生态修复目标等可作为预期性指标。编制过程中可根据各地市城市特征和地方实际，增加补充相关空间性指标。
结束语
在城市化高速推进的今天，如果城市规划出现真空，就会像高速行驶的汽车突然失去制动一样，给城市带来极大风险。世界城市规划的历史表明，高速增长阶段的规划格局，将永久地塑造一个城市的历史和景观。像伦敦今天的格局，基本都是在维多利亚女王时代形成的。在这个阶段城市规划所犯下的错误，是以后任何发展阶段都难以弥补的。城市规划师能否坚守其使命，很大程度上决定了我们这一代人将给后人留下什么样的城市。
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