王鹏 孙婴婴
1.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075； 2.陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710075； 3.自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西 西安 710075； 4.陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西 西安 710075；
摘要：从我国改革开放至今，我国在土地整治工作上已经取得了一定的建设效果。尽管我国目前仍旧在大力推进土地整治工作，但是随着经济的快速发展，人们在生产活动中的各个环节都对生态环境造成了破坏和污染，使得我国在生态环境建设上，面临着很多的问题。本文对影响土地整治工程建设的主要因素进行分析，以供参考。
关键词：土地整治；工程建设；主要因素
引言
具体来讲，土地整治指的是根据相关法律法规，通过工程类、生物类管理措施的综合运用，对田、水、路、林、村进行综合整治，科学管理土地资源，促使土地资源高效化利用的目标得以实现。土地整治管理效果会对人们生产生活环境产生直接影响，需给予足够的重视。
1土地综合整治的作用
综合土地整治能够使得建设用地不足的问题得到有效解决，并推动了城镇化工业化的建设发展。如果建设用地不足，那么整体经济的发展就会受到阻碍，实施土地综合整治可以通过拆旧建新，将结余的指标用在城镇化建设和工业化建设上，就能将建设用地的面积变大。在具体实践当中，落实建设用地增减挂钩政策，让各地区存量建设用地回复运作、产生效益，解决建设用地不足的问题，将结余指标进行有偿调剂，用作城镇建设，推动城乡的统筹发展。
2影响土地整治工程建设的主要因素
确定土地权属问题，为工程创造一个良好的施工环境，土地整治涉及村组、村民及之间的土地承包关系，必然会出现土地权属问题，处理好整治区域内土地的权属问题是项目顺利开展的前提。土地权属的确定和调整直接关系到当地农民群众的切身利益、根本利益、长远利益，如果土地权属调整具有争议或者调整不当将会对项目的建设造成巨大的影响，项目建设前必须重视并确定土地权属问题。要实现土地整治的目的，满足土地整治最终要求，必须对项目区内沟、渠、田、路、林、村进行统一规划，综合整治，必然要打破原有土地所有权界线和土地承包经营权界线。《土地承包法》明确规定：家庭联产承包责任制30年不变，农户承包的土地也一般不予调整。尤其是2004年以后，中央出台了一系列支农、惠农政策，对农民及耕地的支持力度大大提高，农业经济效益不断增加，因此，农民对耕地的重视程度和积极性增加。在这样的政策背景下，农民都希望权属调整时分到更好的耕地，或者解决个别农户人多地少的问题，土地所有权、承包经营权的调整和重划存在许多难以预料的困难，容易产生社会不安定因素，不利于当前和谐社会的建设。目前，当地村组政府在土地权属调整认定方面办法过于简单，大多只是简易处理当前矛盾，程序不到位，为后期土地管理留下潜在矛盾。因此，为解决地方干扰问题，为工程创造一个良好的施工环境，就需要在施工前期将权属确定清楚，慎重处理施工单位和当地群众的关系、施工单位与当地相关各级行政管理部门的关系。
3土地整治项目管理的完善对策
3.1完善项目管理机制
通过管理机制的完善构建，能够更加高效、有序地实施土地整治项目管理工作。在具体实践中，首先要将决策机制科学构建起来，综合考虑土地整治的目的与管理原则，制定科学的决策，保证能够对项目顺利实施产生有效的促进作用。同时，要将土地整治管理机构系统构建起来，全面覆盖项目决策、项目实施等各个环节，规范、有序开展项目管理活动。其次，相关部门要加快土地整治领域的立法步伐，依靠法律监督、约束土地整治项目管理过程，避免有违法违规等不良行为出现。
3.2优化项目过程管理内容
首先，严格管理招投标环节。通过招投标机制的科学引入，能够高效协调项目建设资源与成本和质量之间的关系。为切实提升土地整治项目招投标管理水平，要科学应用投标报价评分体系，全面调研与考虑投标单位的报价、设计方案、信誉度等方面内容，评选出最佳的投标单位。同时，要严格监督与管理评标过程，将公平、公正的原则落实下去，禁止围标、串标等不良现象发生。其次，引导群众深度参与。通过引入群众力量，可促进土地整治项目的顺利实施，有助于土地整治项目管理水平的提高。一方面，相关部门需大力宣传土地整治方面的政策与法规，帮助广大民众切实认识到土地整治工作的价值，进而激发其参与欲望；另一方面，在土地整治项目实施过程中，相关单位需构建畅通的交流机制，对群众的建议广泛征集和采纳，系统整理之后，调整规划设计方案内容，促使方案的科学性、适用性得到增强。最后，做好后续统一管理工作。土地整治项目顺利移交后，需将后期管理维护机制构建起来。一方面，相关部门需充分发挥职能作用，对专业管理队伍科学组建，依据制度要求科学保护土地资源；另一方面，要结合管理维护实际需求，将人力、财力等资源充足提供过来，避免影响到各项管理维护工作的顺利落实。
3.3普及土地整治工作的新型材料和技术
在我国目前土地整治工作的过程中，最为关键的就是生态技术的发展和推广，生态技术的良好发展和推广对于生态文明的建设具有非常重要的意义。一方面，在推广生态技术的时候，要确保规划分析和整合的科学合理性，要能够对土地整治过程中可能出现的生态建设问题的工程措施和技术进行有效地把控，尽量降低土地整治给生态环境带来的不利影响。同时，还要将先进的生态技术（比如防护林技术）引入到土地整治过程中去，用这些先进的生态技术来保障土地整治的成效，且在技术的层面上加强土地整治中生态建设的可操作性。另一方面，在土地整治的工作过程中，相关部门的专业人士和工作人员都要不断地充实自己，持续学习相关的知识，保证自身地专业性，从而实现生态技术推广和土地整治总体规划以及专项规划的深入联系。
3.4强化生态管理的意识
土地整治工作会对周围的自然环境有所影响，具体可能会改变整治区域中的土壤、空气质量以及水源导致自然平衡被打破。因此，为了降低土地整治工作给生态环境带来的不利影响，在进行土地整治时，一定要在生态环境和人类和谐发展的理念下，结合整治区域的实际情况来制定健全、科学合理的土地整治方案，并从整个生态系统完整性角度来考虑问题。例如，可以通过构建全国自然环境保护平台，首先通过其宏观自然环境进行规划，其次再按照不同要求进行整治，如果属于城市范围的区域，那么就可以针对城市的特点，保证城市规划合理的情况下，最大程度地使景观多样性构建良好的生态空间；首先发挥土地集中管理的作用，加强土地的规模生产能力，再对生态环境的功能进行优化，从而实现土地治理的具体化操作，提高土地整治的针对性。
结束语
保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是人类生存的基础，是最为宝贵的资源。目前中国的经济进入飞速发展时期，然而在耕地的数量和质量管护方面还处于初级阶段，由于新型城镇化、工业化的建设逐年增加，耕地后备资源不断减少，人地矛盾突出，耕地保护形势严峻。同时，由于人类在建设过程中开发利用不当，土地污染日趋严重，生态破坏现象频繁发生，使社会经济效益和人们的环境安全收到严重威胁。然而，土地整治是补充耕地的重要手段，并且其事关长远、牵动全局，是一项利国利民的重大举措。
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