刘文杰
15263419861007**** 内蒙古 呼和浩特 010010
摘要：公路交通建设作为国家基础建设之一，是关系我国人民群众生活质量和经济活动的重要前提。在各行业迅猛发展的今天，公路交通作为桥梁与纽带有着重要的推动作用，在其发展的过程中，巨大的经济投入是制约公路交通发展的关键因素，因此PPP融资模式应运而生。下面就PPP模式及PPP模式在我国公路交通建设中的应用进行具体探讨。
关键词：公路交通；建设项目；PPP应用；模式；
前言
随着社会经济的快速发展，对于公路交通等基础设施的需求也越来越大。面对公路交通建设项目中出现的融资困难的问题，PPP模式应运而生。PPP模式是将私营企业和政府等公共部门联系到一起的纽带，通过不同比例的前期投资合作，减轻政府自身进行运营的成本，提升整个项目的工程效率和工程质量。通过项目自身长期的回报，逐渐实现私营企业和公共部门的资本回收，从而实现两者的共同盈利。在当前的社会现状下，PPP模式在应用的过程中还存在一系列的现状问题，需要对这些现状问题进行深入的研究和讨论，提出相关的建议和对策。
一、PPP模式的基本概念
1.PPP模式
PPP模式是为了社会公共基础设施项目具备发展的前沿性和可持续性，而出现的一种服务型的投资模式。PPP模式的形成过程需要公共部门和私营资本以项目为纽带，通过共同参与、共同投资、共同持股的方式，完善项目自身的运营能力和竞争优势，从长远发展的角度上，实现投资双方的互利共赢。PPP模式保证了投资签约双方的平等的角色地位。在项目的启动之前，针对项目自身的评价行报告，将将全面的展示项目在管理发展中所能带来的收益比。
2.PPP模式的特点
PPP模式作为一种政府公共资本与私营资本合作的新型方法，具备自身独特的特点。首先最鲜明的特点就是签约的双方具备同等的角色关系地位，而不再是以往政府项目以政府为主导。平等关系的定位得益于投资收益的合理化分配，通过持股比例决定最后的分配模式。PPP模式支持下的公路交通建设项目，自身除了具有投资收益性之外，本身还带有一定的公益性的特征。因此，在项目的长期投资收益的过程中，政府资本的占比在一定程度上限制了私营资本对项目超额的利润回收，从而实现项目的公共服务性的最大化效益。与此同时，在项目的长期运营花和发展过程中，公共部分和私营企业都要承担在项目运营过程中出现的风险问题。双方共同承担项目损失，保障了项目运营的合理化进程，保证了公共服务项目的质量和水平。
二、我国公路交通建设中PPP模式现状
国外在很早就开始把PPP模式应用于公路交通建设上，并拥有灵活多样化的合作形式。比如对已有的设施进行租赁、运营、维护或出售的方式。在我们国家的公路交通建设中，主要是通过商业贷款的形式完成公路交通建设，此类融资形式的缺点就是利率高、周期短，相对于公路交通较长的建设周期存在很大的弊端。部分交通建设已经采用PPP模式，但是还有很多限制，并且形式单一。目前主要有两种PPP模式∶
政府委托模式。该模式在建设期和运营期是政府通过与特许组织签订协议，建设期由特许资本组织进行融资租赁建设，在运营期再由该特许公司通过售后回租的方式通过金融租赁行业筹资对融资租赁建设单位进行资金支付，最后由特许公司进行运营期的管理与维护。此模式的缺点就是公路交通建设和运营不同单位进行管理，一旦出现质量问题会出现推诿扯皮的现象，无法确定责任主体。前期政府出资模式。该模式是指在征地、规划等前期阶段中由政府进行出资，在后期建设施工阶段由民间资本组织具体实施，最后对民众开放后由民间资本组织进行一定时期的费用收取，收费标准由政府进行指导与调整。该模式的优势在于不同阶段由不同的单位进行承接，能最大化的保证项目建设开发效率。有利于公路交通建设的快速发展。
对于政府和民间资本组织来说各取所长，政府利用职权可以更好地加快前期工作，还能在施工建设阶段减少资金压力，为民间资本组织提供利益保障，而民间资本组织能够利用自身的丰厚实力、专业的施工与管理标准为公路交通实施建设，并在完工后收取回报。该模式的劣势在于前期政府对于土地的不可预测性，因为征地拆迁面积大引起费用过高的问题，再者在施工阶段规划公路线路沿途相关配合工作仍离不开政府的干预。
三、PPP模式的应用对策
1.充分的PPP应用分析
政府部门在进行项目立项之前，需要对项目的整个生命周期进行适应性的评价工作。进行详细和准确的适应性评价，是保证PPP项目合理开展和有序进行的前提条件，对于政府部门和私营资本的合作过程具有重要的指导作用。在进行适应性评价的过程中，非常重要的一点就是前期调研数据的准确性和合理性，只有在保证评价过程中的公开透明，以及保证公众对于项目的参与度，才能保证相关评价结论的真正有效性。在PPP项目的运营过程中，需要加强社会公众的广泛参与和深入了解，通过多种方式鼓励公众加强对于项目的关注力度，保证项目实施的公开性和监督性。
2.建立健全规章制度
公路交通建设，本身就是一种盈利性的项目。在项目建成之后，一部分的回收资金可以缓解项目建设初期产生的外债，同时也可以作为对于项目自身未来提升改造的重要流动资金。但是在这个过程中，对于收费标准和收费项目的确定，则需要相关法律政策的引导和监管。否则在这个过程中，极易产生运营的混乱和管理的空白，并且可能会在社会上产生一系列的负面影响。因此，想要推动PPP模式在公路建设项目中的全面开展，需要国家建立健全监管制度，加强政策的指引，同时广泛地调动社会的积极性，增加对于基础设施项目的曝光度，以此来增加公路建设项目的水平和质量。
3.构建有效的风险分担机制
在PPP项目开展的过程中，风险分担机制将毫无疑问地发挥重要作用，一旦风险分担机制的设置不合理，那么PPP项目也就很难获得成功。所以，在开展PPP项目之前，十分有必要构建合理有效的风险分担机制。首先应当明确，在PPP项目的建设过程当中，作为政府也好，作为私营企业也好，他们都是这一项目的风险承担者，在项目开展的过程当中各自承担着风险和优势，通过对双方所承担的优势和风险进行合理的评估，在综合考量之后再制定风险分担机制。具体来说，政府在合作中所体现出来的优势就是能够通过制定或颁布相关的法律法规或政策，来给予项目支持，使项目得以顺利开展;而私营企业的优势则表现为可以利用其成功的建设运营经验对整个PPP项目开展建设和运营管理，并通过多样化的融资渠道为PPP项目提供充足的资金支持。因此，根据这两点，可以将风险一分为二，由政府承担相应的法律法规风险和政策风险，由私营企业来承担PPP项目的建设风险和运营风险等;其他的风险可以由二者共同承担。
4.明确的主管部门及其职责
PPP项目在实际应用中常常涉及一些重大基础设施建设项目，周期较长、资金投入巨大，要成功实施PPP离不开严格的管理。政府应通过设立专门的管理部门来加强对PPP项目的管理，负责出台PPP的政策、法规，同时也对基础设施项目进行审批，决定是否采用PPP模式。因此，要加强对PPP项目的管理，就应该设立或委托相关部门承担PPP项目的管理职能。管理职能应当包括∶制订PPP项目的相关政策、实施指南、项目决策、评估、发布项目信息、监督管理等。
结束语
综上所述，在进行公路交通建设项目时，运用PPP模式，需要充分的应用分析和健全的规章制度，只有这样才能保证项目的合理运行。为了加快推进PPP模式，政府要不断完善和健全保障机制，同时，各省份可以根据自身特点，选用不同的PPP模式，以推动我国公路交通建设进程。
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