张琳
邢台市信都区消防救援大队,河北 邢台 054000
摘要：自2015年市场监管执法体制改革以来，市场监管部门先后经历了数次机构调整及职能划转，但由于改革推进速度较快，改革后的市场监管部门并不能很好适应新的市场环境，以至于出现了监管不到位、案件办结质量下降等问题。为了有效提升基层市场监管执法工作的开展效果。文章对提升执法能效的具体优化措施进行了研究，以供参考。
关键词：基层市场；监管执法；优化策略
1市场监管执法的法理分析
1.1效率和公平
效率是行政行为的灵魂和基础，公平是行政行为所追求的价值目标。效率和公平是基层市场监管执法的价值取向。开展市场监管行政执法，就是对法的效率与公平价值进行的实践探索。通过市场监管部门的合并，破解该领域存在的多头执法、交叉执法、效能低下等问题，体现了对效率的价值追求。将原先多个部门的执法职能合并交由一个部门统一实施，能够避免以往因执法程序、执法标准、自由裁量权不统一等破坏公平执法的行为发生，体现了对公平的价值追求。市场监管执法中要处理好效率与公平的关系，保障公平、效率在基层市场监管执法过程中不会缺位。
1.2权力和责任
行政权力是国家行政机关为有效执行国家意志而依靠特定的强制手段对社会进行管理的一种能力。孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”作为国家权力的一种，行政权力的行使必须承担相应的行政责任，通过行政责任是对行政权力的界限范围、性质和行使方式的确定和控制。权力与责任的对等，是法治的基本要求。行政权责统一原则要求设定行政责任应与行政权力的大小程度相适应。如何正确对待权力与责任，如何通过规范权力、理清责任形成权责统一的行政执法机制，关系到推行市场监管行政执法的目的和成效能否真正地实现。
2基层市场监管执法效能的提升策略
2.1推进机构职能改革．明晰职责事权
当前，市场监管部门作为我国市场经济体系中市场主体准人监管、商事行为监管、质量流通监管等综合性专门的执法部门，承担着各项维护市场经济秩序、维护市场主体安全和保护消费安全的各项重要职能。市场监管部门需根据《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》，积极推进机构职能改革，整合工商、食药监、质监等行政执法队伍，组建基层市场监管综合行政执法队伍，按照法律规定和“三定”规定明晰部门职责，依法依规明确行政执法队伍职责权限，着力提高执法人员把握和运用法律法规、政策，通过建章立制理顺执法办案工作与日常监管的关系，紧紧围绕行政执法办案，理顺生产、流通、消费等环节市场监管链条，持续加强基层执法力量，调整各项工作机制，积极探索符合基层市场监管部门实际的综合行政执法工作机制，形成执法队伍专业、工作流程清晰的新型市场监管体系。
2.2规范行政执法法律法规，形成社会治理格局
市场监管的基石依靠行政法律法规，法律法规是保障市场经济运行平稳运行，健全的法律法规是依法行政的前提，没有健全的法律法规，依法行政执法也无从有效实施。在党的十九大报告中指出，社会要打造共建共治共享的治理格局。推动社会共建共治共享的治理格局是市场监管格局的重大部署，是治理体系的重大安排，是高质量市场监督管理的有效方法。规范行政执法程序，形成对执法理念、执法程序、执法效果的统一标准，是提高行政执法水平的重要抓手和保障。基层市场监管部门应该确立行政执法程序正当的依据、行政执法程序基本内容、内部执法监督等执法环节，提高行政执法的权威性和公信力。
特别是针对简易程序、一般程序、听证程序行政处罚案件的适用范围、办案流程、注意事项进行规范。要使行政执法工作的制度健全、程序正当、规范统一，基层市场监管部门尊重法律、遵守法律的氛围全面形成，执法人员需要用依法行政执法思维和依法行政执法方式履行市场监管职责，特别是要显著提高领导干部依法行政的意识和能力，同时，完善行政监督制约机制，加强事中事后监管，多层次、多角度推进市场监督制度化、法制化、规范化，建设依法行政的市场管控机制，进而提升市场监管效果。
2.3提高行政执法水平
加强队伍建设工商、食药监与质监等部门整合不仅仅是部门之间的合并，市场监管人员的整合核心是转变工作方法和思路，提升政治素质与业务素质。市场监管部门随着深化改革的方案落地而转变，深化综合行政执法改革，设计规划相关规则、程序、执法制度的统一和有机衔接，执法人员要更新监管理念，在工作中养成依法行政执法的思维方式和办事流程。首先，完善执法人员培训制度与培养机制。基层市场监管部门需要围绕国家法律法规制定人员培训、职能转变等方面措施，推进基层市场监管规范化建设，积极探索市场监管综合行政执法队伍职业化建设路径，积极推进执法队伍法制化工作流程，推动工作方式方法的转变。其次，建立执法人员问责和容错机制。市场监管部门应该加强市场监管内部监督机制，健全监管人员考核机制，突出执法人员责任落实制度，严格执行行政人员问责规范，建立执法人员奖惩措施等。为了确保工商行政执法的工作质量和效率，建立健全工商行政执法工作的社会监督机制，在执法过程中，充分保护执法人员的案件查办的独立性，并积极做好公开市场监管执法信息的公开工作，同时对故意违法，严重破坏行政执法公正性，要严格追究责任，切实保障和提高行政执法工作质量。同时，对于基层市场监管执法人员办案执法任务重等特征，政府相关部门应积极研究建立执法人员问责、免责工作清单等执法办案容错纠错机制，提高基层执法人员的积极性和主动性。
2.4规范市场监管领域权责清单
权力清单有助于市场监管部门合理确权。在权责清单的设置上，应从市场监管工作实际出发。根据现行权责清单，农业部门对于农产品的市场准入环节进行监管，市场监管部门对进入流通领域的农产品进行监管。食用农产品准入市场时通常由农业部门低标准、快速、大量准入，在市场上流通时却由市场监管部门高标准监管，而市场准入环节和流通环节紧密相连，食用农产品销售者通常不存在再次喷洒农药的可能，两环节中间并无其他因素会导致结果实质差异。从市场监管公平和效率价值角度出发，对于食用农产品的监管标准宜由同一部门管理、实施统一的标准，规范行政执法权力运行。
结语
综上所述，作为基层市场监管部门按照法治要求对社会活动进行监管的重要职责，行政执法工作应当是市场监管部门落实市场监管和健全市场经济制度体系的根本性工作。基层市场监管行政执法的执行者，在应对繁重、复杂的市场监管过程中，如何调整适应社会法制化发展，提高市场监管行政执法能力，仍需要深入研究和思考。只有通过不断对工作方法进行优化创新，才能有效提升基层市场监管执法工作质量，进而促进基层市场的健康稳定发展。
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