王悦新，诸秉奇，沈爱民，张顼
中国电力工程顾问集团东北电力设计院有限公司，长春 130021
摘 要：讨论研究国有企业发展战略的规划与管控，是目前我国各国有企业工作中的重中之重，坚持以创新的格局对企业发展战略进行全新的规划，理清各项管理内容，强化管理机制建设，进而全面提高国有企业发展战略的管控能力，对于促进国有企业持续发展、提高市场竞争力而言有着十分重要的意义。本文将对国有企业发展战略中的规划与管控进行一定分析，提出这略规划的现实意义，并给出发展战略管控的相关措施建议，希望能够为我国国有资产做大做强、避免资产流失带来一些有价值的经验参考。
关键词：国有企业；发展战略；规划意义；管控建议
在当今时代发展环境下，我国国有企业战略规划存在的不足已经逐渐凸显，许多国有企业对于战略规划的认知较为落后，仅停留在表面层次上，对于战略规划的深层次含义不仅缺乏正确认知，甚至可能出现完全误解，进而导致在进行战略规划计划编制时，没有对企业实际发展进行详细研究，只是按照国家政策来进行纲领设计，缺乏对于企业实际的有机衔接，生搬硬套下的战略规划将难以发挥出促进企业健康发展的积极作用，而且计划内容中往往也缺少具体落实要求和步骤方法，计划纲领形式化问题严重。另外也存在一些企业虽然编制了较为详细的发展计划，但是在执行过程中，由于监管力度不足，常常会导致计划执行不到位，计划实施形式化，进而导致计划目标难以实现。所以我们需要对国有企业发展战略规划意义进行深层次分析，并结合目前所存在的问题，加强发展战略管控力度，进而才能实现我国国有企业可持续发展。
一、国有企业发展战略规划的意义
1、促进品牌的建立
国有企业通过制定发展战略，将使企业发展有更为明确的方向，是企业发展路程中的指明灯。企业会在实现战略规划的过程中，逐渐形成品牌形象，所以国有企业为了在市场环境下保持良好的核心力，必须对企业发展战略给予充分的认识，并且建立起确实可行的战略目标，围绕战略目标逐渐形成企业形象和品牌。短期计划和长期计划相配合，企业会有条不紊的逐渐提高自身价值，并且形成企业文化，对于自己品牌的建设和宣传而言会带来良好的促进作用。比如，我国电力集团通过积极引进机器人等先进技术手段，并结合以往发展经验，逐渐实现了机器人智能检修功能，不仅树立起良好的企业形象，为我国提供了安全可靠的电能保障，在世界上也赢得了优秀的口碑[1]。
2、实现资源的优化
通过对现代企业进行管理细分，各项管理工作在独立肩负自身责任的同时，也会加强密切配合，使企业管理工作能够得到更为细致的贯彻落实。国有企业通过实施发展战略规划，能够使企业管理工作方向上更为明确，每一项管理内容都能够围绕促进企业持续发展方向来进行开展，使企业资源管理更加细化，管理内容更加宽泛，既会包含传统生产资料管理、人力资源管理，也会增加销售战略管理。通过战略规划落实，国有企业对于资源战略分配和使用会有更高的认知，特别是技术资源，在国有企业资源中的地位会得到进一步的重视。企业之间的竞争力归根结底便是先进技术的竞争，国有企业通过落实发展战略规划，先进技术的吸收和储备会得到进一步加强，帮助企业在可持续发展战略上获得更坚实的生产力支持[2]。
3、保障产能的管控
在我国一些行业中，产能已经出现饱和或者过剩的情况，进而导致行业内市场竞争激烈，企业之间生产水平和管理水平有着极大不同，导致对于整个行业的管理控制时常会遇到挑战，造成资源严重浪费，不仅极大地影响着相关行业健康发展，更会对我国国民经济造成不良影响。国有企业作为我国特殊企业形式，在全国各地都有广泛分布，大规模企业生产时常会带来产能过剩的问题，不仅会造成自然资源浪费，更会造成经济资源浪费。比如我过钢铁产业都是自然资源能耗大户，大规模生产带来多年产能过剩问题，然而与此同时却存在着钢铁成品质量较差，低端产品过多，高端产品供不应求的问题。
所以这就要求国有企业必须通过加强发展战略规划，在宏观角度上对企业发展和生产进行全面规划和管理，实现生产技术优化，主动淘汰过剩产能，这对于行业而言以及国有企业而言，甚至是对国民经济而言都是十分重要的[3]。
二、国有企业发展战略管控的建议
1、完善战略规划的组织机构建设
国有企业发展战略规划落实过程中必须加强组织机构建设，严格按照国家要求和指示，主动成立由企业主要负责人负责的发展战略规划领导小组。主要负责人将负责国有企业发展战略规划工作的全部落实工作，并且需要肩负起重要领导责任，坚决贯彻落实国家发展精神，对各项发展任务进行合理规划布置，加强资源协调力度，主动对工作落实情况进行督促和检查。规划领导小组需要下设办公室，负责规划工作编制和任务安排。领导小组与小组办公室之间需要明确责任内容，强化责任落实，建立起岗位责任制，将发展规划任务具体落实到个人[4]。
2、强化国有企业发展战略规划制度
一方面，需要对国有企业发展环境进行深入分析，不仅要对外部环境进行有效分析，也需要对内部能力水平进行评判，通过系统环境对比主动认清国有企业在所处行业内的发展环境和行业地位，为未来发展和技术水平建设奠定良好的信息基础。同时也需要对政府相关政策和资源要素进行考量，提高资源的配置能力。另一方面，制定出明确的发展方向。国有企业需要在主营业务上进一步实现供给侧结构改革，提高市场竞争核心力，将发展战略规划与主营业务进行对接。落实主营业务的持续发展策略，并且为主营业务的发展规划出合理范围，全面推进国有企业深度改革，促进主营业务和辅助业务之间的分离，将低效、甚至无效的资产进行重组或者切除，提高资金和资源分配效率；最后，要加强主营业务技术创新。加强技术投入，提高研发力度，实现产能优化升级，主动转变增长方式，按照国家发展要求落实集约化发展[5]。
3、严格国有企业战略规划的监管
在进行国有企业发展战略规划管控过程中，必须坚持与国家以及当地发展规划和政策相匹配的原则，重点考虑战略规划内容是否符合国家经济布局和结构调整，是否有利于提高企业核心竞争力，是否能够实现可持续发展，是否能够在主营业务上实现效益优先。所以必须提高监管力度对企业战略规划进行审核，聘请专家和相关主管部门共同开展审核工作，企业需要结合审核意见对现行战略规划进行调整，并将战略规划内容作为企业中长期发展的重要依据。
4、保障战略规划的实施
原则上已经经过审核批准的国有企业发展战略规划内容不得进行修改和调整，但是如果遇到客观因素带来的不可抗力时，比如国家政策变化、行业市场环境变化等，国有企业也需要对现行发展战略规划进行适当修改和完善。但是这一过程必须经过主管部门审核同意，修改内容也需要有相关部门批复同意后才能够组织开展。企业在落实发展战略规划之时，应该制定出明确的任务目标，并且将工作任务建立起分级计划，制定出详细计划进度表，按照计划内容对战略规划落实情况进行严格监督检查，要确保战略规划能够得到准确落实，实现企业战略发展[6]。
结束语：
综上所述，国有企业必须充分认识到发展战略规划工作的重要意义，通过完善组织机构建设，强化发展战略规划制度，严格落实监管工作，在保障战略规划能够得到准确实施的前提下，全面提高发展战略规划管控工作质量，促进国有企业不断提高市场竞争实力，实现可持续发展。
参考文献：
[1]陈雪艳. 煤炭集团公司战略规划管控体系构建研究[J]. 现代工业经济和信息化, 2020, v.10;No.190(04):91-92+111.
[2]于泊洋. 浅谈国有企业战略规划与人力资源管理[J]. 消费导刊, 2019, 000(041):258,260.
[3]杨建. 国有企业战略规划管理问题及对策探讨[J]. 商情, 2020, 000(016):168.
[4]卓仕煜. 国有企业发展战略规划及管控分析[J]. 经济管理文摘, 2020(14).
[5]于亚萍. 国有企业发展战略规划及管控分析[J]. 中国商论, 2019, 000(017):P.139-140.
[6]李太光, 鲁玉栋. 新时代国有企业加强集团管控重点关注的问题[J]. 国有资产管理, 2020(2):61-64.