贺康乐 张欢 陈湘涛 聂贤葛 龚袭垄
国网娄底供电公司 417000
摘要：一般情况，库区社区环境较复杂，无序用电严重影响当地经济发展投资土壤，影响当地公平和谐建设氛围，影响政府招商引资战略部署。因此，库区遗留问题破解是实现乡村振兴战略的前提，本文基于政企联动视角，对库区用电遗留问题解决机制进行构建，以期能够指引企业实践工作的开展。
关键词：政企联动,库区,用电,问题
1.抢抓机遇，建立政企联动工作机制
1.1加强沟通，争取地方党政支持
面对库区用电遗留问题的重重困难，电网企业应当不忘初心、牢记使命，抓住主题教育“核心期”、扫黑除恶“关键期”、“再造期”等三个重要窗口期，坚定不移落实决策部署，积极向省、市、区级相关领导汇报，从而在各级领导的高度重视下合理解决问题[1]。当下“政府是整治工作实施主体、整治工作与电网改造同步推进”等主导原则获得广泛共识，库区用电遗留问题以“让老百姓用上放心电”的新时代高度强势推进。
1.2政府主导，建立政企联动工作机制
政府应当积极发挥主导作用，需要组建包括政府办、纪委、公安、科工局等在内的多部门联合整治办公室，下设矛盾协调、用电秩序整治、工程施工、驻村帮扶、纪检监察、执法打击等多个工作组，落实驻村工作人员、制定整治工作整体推进方案，将库区整治工作中需重点解决的“老大难”问题纳入政府领导班子主题教育问题清单[2]。同时还可以召开整治工作专题会，由领导班子对工作进行详细部署。针对部署的情况应当予以准确、全面地落实，按照一村一工作组的方案组建工作队伍，派驻工作组提前进驻整改村，强化政策宣讲，多方衔接沟通。此外还应当派驻电力执法大队常驻库区参与用电秩序整治工作，与电力员工分工负责、密切协作。
1.3系统谋划，搭建库区整治组织机制
供电企业应当主动作为、真抓实干，举企业上下之力，以最快速度高效响应库区用电秩序整治工作需求，从人力、资金、技术上提供全面保障[3]。一方面供电企业设立工作领导小组，高度重视、统筹负责、全面参与，充分发挥方向引领作用，另一方面领导小组下设整治工作组，明确专业部门职责，由挂点领导负责与地方政府的沟通协调，业务分管领导负责具体工作的牵头实施。工作组需要全日制驻点库区供电所进行协调、指导整治工作，负责总体目标和阶段性目标分解、跟踪、督办及重要问题协调帮扶等。
此外，建立过程管控机制，供电企业需要将库区整治纳入企业领导班子周例会重点工作事项，实行全过程管控，企业高层领导定期听取专题汇报并督导整治工作，形成“每周一调度、重大事项专题调度”的联系机制，由工作组专人负责“日通报、周管控、月总结”，各项工作围绕总体目标和阶段性目标全面推进。强化党建引领，结合主题教育推进整治工作。
2.攻坚克难，有序推进库区电网改造
2.1管理机制军事化
按照“整治工作从易到难循序渐进、用电秩序整治与网改施工同步推进”的原则，实施网改施工军事化管理，例如可明确企业领导班子“一人包一村”等制度措施，集结相关施工力量，倒排工期，政府各级人员全程驻守施工现场。施工前进行宣传入户、村委动员、钉子户警示“三到位”，强化保障措施和震慑力量。
2.2网改推进阶段化
市、县企业系统谋划，理清思路，制定整治方案，领导小组科学决策分阶段推进网改，外围村遵循从易到难稳妥推进主导思想，核心区实施全线压上整体推进工作思路。
前期环节“分兵作战”，各部分配合同步施工，按实际需求新装表计，逐户解除私拉乱接用电线路；敏感对象“露头就打”，“一对一”紧盯敏感人群，耐心劝解，做好预案，一旦发生阻工行为，迅速调集力量排除干扰；重点区域“集中火力”，把临近矛盾集中的区域作为扫尾工作“最后一站”。
2.3施工模式创新化
根据库区常年来窃电次数频繁、窃电手段成熟等实际情况，为杜绝网改施工后挂钩窃电和户表窃电情况，企业应当大胆决策创新施工模式“导线绝缘化，电表高高挂”，将网改整治村进行全线路绝缘化改造，电表更换为智能表后悬挂在搭火电杆上。
3.压实责任，力促指标全面开花
3.1问题梳理，责任到人
结合库区用电秩序第二阶段整治，全面梳理电费回收、台区线损等指标存在的问题，明确各项工作的目标任务、实施举措、进度安排和责任人，形成库区重点工作任务清单，采取“组织保障、过程督导、激励约束”管控机制，狠抓精益管控，深入挖潜增效。同时，加强警企联动，依法反窃查违。加强与公安机关在窃电及违约用电取证、立案、量刑方面合作，强化客户用电数据综合研判，优化窃电分析模型，精准定位疑似窃电客户，严厉查处窃电及违约用电行为。规范用电秩序，推动库区整治。为进一步规范正常的供用电秩序，企业紧紧围绕提质增效总体目标，通过管理上全面、技术上可行、经济上合理、指标上充实等一切措施，多方动员，全力推进库区用电秩序整治，堵漏增收，使供电企业取得最大的社会、经济效益。
3.2电费回收，攻坚克难
供电企业应秉持先易后难的原则向核心区域逐步推进，打出“先远程沟通，后上门协调”、“先优质服务、后电费催收”组合拳。根据远程沟通内容，针对共性的拒交理由分别制定催收策略。一是因户施策精准催费，对在田地干农活的用户“隔空喊话”，对躲避催收人员的用户通过左邻右舍“旁敲侧击”；对以“电表不准、过快”为由拒交电费用户软磨硬泡，讲解电力法规、电价政策，建议采取及时关闭待机电源、更换耗电电器等节电措施。二是诚心以对感化收费。联合工作组针对各类人群宣传电费收缴政策，开展用电宣传，为客户答疑解惑，促使能够有效输导相关原则，树立“电力是商品，用电需缴费”意识。三是惩教并举依法催费。充分利用村村响、村组微信群、微信朋友圈、“服务进万家”走访活动等平台宣传拒缴电费将纳入征信的不良后果，对扬言“砸烂电表”等“钉子户”，联合工作组会同当地村干部逐一上门劝诫，耐心细致做通思想工作，消除对抗情绪。通过因户施策，按日紧盯，做到欠费用户“每天有上门、每天有协调，每天有回收”。三是打出“上下联动、政企联动”组合拳，一手抓用电秩序整治，一手抓电费回收攻坚，通过对库区居民“晓之以情、动之以理”，打开用户拒交电费心结，让老百姓用上放心电，啃下电费回收硬骨头，“用电缴费天经地义”的缴费观念逐步形成，从拒不缴纳电费到主动联系台区经理查询并交清陈欠电费。
4.总结
综上所属，基于市场化管理理论，以维护良好的供用电秩序和提高企业经营效率为目标，通过抢抓机遇，加强沟通，争取地方党政支持，建立政企联动工作机制，系统谋划，搭建库区整治组织机制，多头并举，统筹部署，强化前所未有的责任担当，有步骤分阶段破解库区积年难题。其次，政策保障解决居民用电补助，防控结合打造警电联合网络，多头并举营造整治浓厚氛围，党建引领发挥示范带头作用，攻坚克难有序推进库区电网改造，上下齐抓共管，压实专业管理责任，力促指标全面开花。
参考文献：
[1]肖涛,邝应群,朱银昕.城郊结合部供电管理秩序整治探讨[J].大众用电,2018,32(06):7-9.
[2]欧阳静.政治统合制及其运行基础——以县域治理为视角[J].开放时代,2019(02):184-198+10-11.
[3]杨志军.当代中国环境抗争背景下的政策变迁研究[D].上海交通大学,2014.