曲菁
（天津体育学院 天津 301617）
摘 要：随着高校巡察体系逐渐完善，发挥巡察监督纽带作用，在高校巡察中探索实现巡察与纪检、审计、组织、宣传等重要监督手段的贯通融合有着深刻的现实意义。本文将通过阐释高校巡察与其他党内监督贯通融合的重要意义以及目前高校巡察监督与其他党内监督贯通融合的探索实践，提出对进一步加强巡察监督与其他党内监督贯通融合的思考和建议。
关键词：高校；巡察监督；协作；贯通融合
十九大以来巡视巡察工作不断向纵深推进，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经逐步建立起来，在此基础上实现上下联动、横向贯通，是巡视巡察工作深化发展的内在要求，也是构建巡视巡察战略格局、健全党和国家监督体系的需要。高校巡察作为巡视工作在高校党组织的重要延伸，探索实现巡察与纪检、审计、组织、宣传等重要监督手段的贯通融合是提高监督质量的迫切要求。
一、深刻认识高校巡察与其他党内监督贯通融合的重要意义，增强推动落实的政治自觉
党和国家监督体系是一个各类监督有机贯通、相互协调的整体。习近平总书记多次强调，要充分发挥巡视制度优势和纽带作用，打通党内监督和国家监督的贯通渠道，推动形成系统集成、协同高效的中国特色监督体系。由此，推进高校巡察与纪检监察、审计、组织等其他党内监督贯通融合，进一步发挥巡察机构的系统作用和组织优势具有重大意义。
1、有利于建立系统完善的高校监督体系
高校党内监督是一个体系，监督体系是否完整直接关系着高校党委全面从严治党的主体责任能否落实到位。其中，巡察作为高校党委直接组织开展的监督，是对下属二级单位党组织的政治体检和政治把关，是打通党内监督“最后一公里”的重要抓手。纪检监察作为纪律监督手段，能够有效的确保党章党规党纪的执行，对违规违纪行为形成震慑。组织部门是党建工作责任制的重要监督部门和党内干部的重要管理部门。宣传部门是高校党委落实意识形态工作责任制的主阵地，也是监督二级单位党组织掌握意识形态主导权的重要抓手；审计部门扮演着专责经济监督角色。推动党内监督各个环节的打通，形成巡察监督与党内其他监督形式的协作贯通，是构建高校党内监督体系的重要一环，是形成高校监督内循环大格局的关键一步。
2、有利于各类监督优势互补
发挥高校巡察监督在贯通协调中的纽带作用，有助于带动纪检监察、组织、宣传、审计等其他党内监督以巡察发现问题的过程互为补充，深度融合。纪检监察、组织、宣传、审计等部门从专业角度出发，发挥各自优势，为巡察组精准研判、准确发现问题提供有力指导，有效提升监督的精准性和专业性。
3、有利于各类监督聚能增效
推动高校巡察监督与纪检监察、组织、宣传、审计等监督有机贯通，既有利于统筹各类监督资源，运用不同监督手段推进监督全覆盖，又有利于发挥各类监督专长，增强监督效能，对重点对象和重大事项实施有效监督，形成高校党内监督一盘棋，同时也能够防止交叉重复监督，避免资源浪费，减轻被监督对象负担。
二、推动高校巡察监督与其他党内监督贯通融合的探索实践
目前高校巡察监督逐步与党内监督联动起来，探索巡察全过程贯通协调机制。以巡察监督为纽带，打通各方壁垒，同题共答、同向发力，形成多方联动监督新局面。
1、巡前信息互通,用好已有监督成果
巡前由高校巡察机构统筹协调，在党委巡察组进驻前，通报被巡察党组织有关情况。
纪检监察部门、信访部门、组织部门、宣传部门、审计部门等给予协助配合，通报被巡察的高校二级单位党组织领导班子及其成员的以下情况：领导班子及成员基本情况、党风廉政建设情况、领导干部问题线索情况、意识形态责任制落实情况、全面从严治党年度考核结果、党建责任制履行情况、近年审计、信访举报情况等。巡察机构结合每轮巡察实际，组织有关部门通过多种方式向高校党委巡察组介绍情况，用好已有监督成果。
2、巡中协作互动，丰富巡察监督手段
（1）与纪检监察部门协作配合。巡察期间对群众反映强烈、被巡察党组织能够及时解决的违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题，以及损害群众利益的普遍性、突出性问题，报巡察领导小组批准后，向被巡察党组织提出立行立改建议。巡察组发现被巡察党组织领导班子成员存在违纪违法重要问题线索，及时向领导请示报告，移交纪检监察部门纪巡互动、快查快办、形成震慑。
（2）与组织、宣传等部门监督融合。组织部门、宣传部门等职能部门在每轮巡察期间，将二级单位党组织选人用人、落实意识形态工作责任制等工作检查纳入巡察监督重点中，协同开展监督，推动重点工作落实，提高巡察质量。
（3）向有关部门商请协助。现场巡察期间，巡察组需要向有关部门询问、请专业人员提供支持、对特别重要或专业性较强的问题进行了解，有关部门积极配合，提供支持。
3、巡后监督互补，形成整改监督合力
（1）完善巡察移交机制。按照干部管理权限和职责分工，将问题和线索分类移交纪检监察部门、组织部、宣传部和有关职能部门。纪检监察部门负责处置巡察移交的领导干部问题线索以及违反中央八项规定精神和“四风”方面突出问题。组织部负责处置巡察移交的选人用人和基层党建问题。宣传部负责督促处理巡察发现的意识形态问题。有关职能部门负责办理巡察发现的普遍性、倾向性问题。
（2）落实整改日常监督责任。纪检监察、组织部门负责巡察整改日常监督工作，制定日常监督方案，通过审核巡察整改方案和整改报告、指导监督巡察整改专题民主生活会、实地调研、检查评价等方式开展经常性督促检查，对被巡察党组织整改工作中存在的问题和薄弱环节持续跟踪督办。对巡察移交的问题和线索及时提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见，定期向巡察机构通报情况。
（3）加强共性问题整改。对巡察发现的共性问题，及时向各二级单位党组织进行通报，帮助其发现问题，及时整改。由高校巡察办统筹协调，加强与相关职能部门的协作配合，共同推进共性问题督导检查，落实以巡促改、以巡促建。
三、加强巡察监督与其他党内监督贯通融合的思考建议
目前来讲，虽然实际工作中进行了一些探索，但与构建有效的大监督格局要求相比，还有不少差距。当前各类监督融合协调仍存在机制不完善、协同不顺畅、信息互通有障碍、成果共享较单一等突出问题，需要持续探索完善相关制度机制。
（1）构建系统集成、协同高效的监督格局。要进一步加强顶层设计，探索建立各类监督有机贯通、密切协作的工作机制，做到系统集成、协同高效，把制度优势转化为监督效能。把高校巡察嵌入高校监督体系、融入现代化治理体系，在高校推动构建以政治监督为统领、各类监督方式有机融合的大监督格局。
（2）发挥巡察监督的联系群众纽带功能。巡察作为高校党委直接开展的监督，具有政治性、权威性、主动性、深入性，不仅要加强党内监督的贯通，也要坚持党内监督和群众监督相结合，发挥巡察密切联系群众的桥梁纽带作用，通过广泛接触高校师生，畅通师生反映问题渠道，认真听取师生意见建议，督促整改师生不满意的突出问题，充分调动师生有序参与监督的积极性，为加强监督、促进治理拓宽平台和载体。
（3）充分履行巡察机构统筹协调职能。巡察监督与其他监督贯通融合涉及到的部门多，需要巡察机构进行沟通协调，要减少沟通成本，打通各部门思想认识的障碍，形成主动担当作为的行动自觉，就必须由巡察机构履行好统筹协调职能，攻克难点、疏通堵点，推动巡察监督与其他监督贯通融合机制更完善、流程更顺畅、效果更明显。