牟钰
国网内蒙古东部电力有限公司兴安供电公司，内蒙古 兴安盟 137400
摘要：电力工程的招投标管理本意是使其在规则指导下，通过运用规范化的管理方式增加市场竞争在公开、公平、公正的基础上以达到降低项目投入、有利保证项目质量的目的。同时也希望促进行业竞争来带动技术不断进步。但在实际工作中，由于各种原因产生了一定程度的与制度规范要求不相符的情况。
关键词：供电企业；招投标管理；监督
引言
电力工程招标及采购是一项复杂、系统的工作内容，所以需要不断加强招投标的监督管理工作，只有做好前期的各项准备工作，同时还要高度重视招标监管工作中的各种问题，在具体实施过程中，不仅要确保操作方法的科学性和规范性，同时还要统一领导和组织，严格进行监督，确保电力工程保质保量的完成。由于电力工程招投标管理涉及的内容较多，所以需要加强日常工作经验的积累，同时还要充分的借鉴先进国家的成熟经验，加大理论层面上的研究力度并不断在实际工作中进行理论与实践的磨合，确保更好的推动我国电力工程招投标工作的完善和发展。
1 供电企业招投标活动的必要性
首先，供电企业进行的招投标活动应该科学有效保证项目建设质量，确保社会公众的基本利益。通过设定科学公平的项目招投标水平，能够尽可能的避免项目建设阶段所产生的腐败和私人行为，能够在最大限度上，使能力强且水平合格的投标人能够进入项目建设中去，最大化地维护社会效益，增强供电企业的公信力。其次，采取招投标模式的供电企业能够最大限度扩大供给，提高供给侧结构性改革的伸缩性和使用性，促进社会的健康长期的发展。此类以市场规则为基础的需求化运作打破了供电企业的固有的封闭式经营。供电企业在某种程度上满足国家对国有供电企业发展的愿望和需要，增强供电企业的核心竞争力。
最后，实施招标管理能够让更多的投标人参加到招标项目中，在很大程度上降低了交易对象的局限性，采取多个招标方案的有效比较的方式，采取科学的竞争机制，实现成本效益的最大化，有助于供电企业减少运营中的运营成本，明显提高了供电企业整体的经济效益。综上所述，对于供电企业开展招投标管理十分关键，是市场竞争体系的重要发展趋势。
2 供电企业招投标工作中存在的问题
2.1 通过多种手段或借口规避招标
第一是分解项目，化整归零。为了避免招标，个别投标人经常会分解项目或采购项目，因为分解后的每个项目都难以达到规定的投标金额，导致招标难以继续进行。第二是报告较少并化大为小，部分投标人以隐藏或少报项目数量的形式提交投标批准，剩余的项目数量作为附加部分或附属部分添加，或者只宣布项目的主体，其他项目如支持项目不予报告，项目的招标化大为小，以达到指定承包商的效果。第三，以时间不充分、早期准备不足等为借口，通过领导对招投标过程施加压力，或通过会议限制招投标的发展。
2.2 投标队伍人员素质参差不齐
我国在建立招投标制度的同时根据《招标投标法》和国家职业资格证书相关制度的硬性规定，施工单位招投标事宜必须由取得招投标专业技术人员职业资格证书、通过职业水平评价且具备相应岗位工作能力和水平的专业人员从事，但是我国目前的招标师考试只设置于个别发达省份，大多数地方没有此类考试，可以说与招投标制度配套性的人才考核选拔机制并不完善。其结果必然导致供电企业投标队伍专业人才缺乏，目前在供电企业从事招投标工作的人员对招投标法律法规并不了解，对操作程序等并不熟练，投标失败和废标的可能性很大
2.3 监管力度不足
在招投标过程中，纪检监察机构必须委派专人到达招标现场，对招标全过程进行监督。部分监察人员缺少相关专业知识，加之一些个人因素影响，使监察工作流于形式，监督效果欠佳。
3 供电企业招投标监督与管理措施
3.1 严格监督招投标文件
供电企业需要采取公开的招标模式，并由指定的负责人员对招标阶段的合理性和公正性进行监督。招标供电企业应当向全社会发出全面招标公告，至少包含三家招标供电企业。所有招标供电企业需要根据基本招标资格供电企业制定的招标文件，依照规定的标准制定科学的招标标准，不可以对潜在投标人进行限制或者有歧视心理。招标单位应该按照标准化来示范招标文本，以满足招标供电企业的要求，同时不排除其他投标人的可能性，加强监督招标文件的力度，规范招标的具体行为，同时招标文件明确规定资格预审的条件和方法，确定招标单位的选择方法。
3.2 完善供电企业的招投标管理体系
供电企业纪检部门要采取科学的方式进行监督管理工作，规范供电企业招标管理制度，增强供电企业招标管理制度的标准，提高供电企业招投标管理能力，最大限度地增加供电企业利益。供电企业要安排招标委员会成员对相关的业务知识和法律法规进行学习，加强员工自律性和自身水平，提高招标监督的合理性，对招标的各个方面进行全面监督，加强联系，规避不良发展的风险，提高各部门间的监督和管理，注重对监督资格的审查、评估和标准化。建立严格的工作纪律，规范招标相关人员的工作内容和责任，严厉打击违法违规行为，保证招标活动的公平性和公正性，防止出现暗箱操作和贪污贿赂等情况。
3.3 加强投标单位的资格预审管理
资格预审是指检查招标人的技术水平、人力资源和财务状况等，并选择符合招标活动标准的投标人参与进来。由于资格预审通常会涉及管理、经济学等方面的知识，供电企业需要取消投标人的自我审查，同时建立资格审查委员会制定相同的资格审查标准，并由专业人员对投标人的资格进行集中审查。招标单位应科学规划招标时间，并提供给投标人足够的时间为资格审查委员会准备一系列的资格审查材料，对招标人进行综合评价，招标供电企业应对相关资料和数据进行资格预审备案。
3.4 明确责任，保证招投标活动的公开性
在招标过程中，供电企业应强调和确定相关人员的责任，强化责任制原则，确保招标工作的开放性。供电企业采用公开竞争的招标方式，按程序实施招标活动，实现整个过程的透明性、公开性。对投标人采取相同的标准，对于腐败和违反纪律的现象不能容忍，调查追责关键人员和对应的管理人员责任，提高供电企业有关部门和人员对招投标工作的关注，使其工作依据规章制度进行，强化投标人的责任意识。
3.5 加强对评审结果的监督管理
为确保招标工作的公平性和公正性，供电企业应加强对评估结果的监督和管理，使招标活动的利益相关者可以充分了解资格审查的细节，提高招标活动的透明度，从而达到公平公正招投标的效果。同时有必要审查信息，公布中标人的信息和中标价格，增强对审查结果的监督和管理水平。在宣传过程中正确对待投诉等现象，并且通过相关的确认程序，将中标的通知书送达相关的中标单位。
结语
综合全文的分析可知，中国供电企业招投标管理中存在的主要问题是：招标过程公平性较差，存在严重的形式化问题，招标文件存在缺陷，招标文件管理也相对落后。相关单位和人员需要严格遵守招标文件的规定行事，提高招标单位的资格预审管理质量，明确责任，保证招标活动的公平性，增强对于评估结果的监督管理水平，加快招标工作的发展进程。
参考文献：
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［2］卫玮.路桥施工供电企业经营投标的技巧和方法［J］.绿色环保建材，2019，（01）：116-117.
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作者简介：牟钰（1988年9月），女，汉族，吉林，大学本科，无，财务管理。