广东益文建设工程造价咨询有限公司
摘要：在分析建筑工程造价超预算原因时不能只从成本数据的升降上进行解读，还需从宏观经济大环境和价值链运行现状中进行解析。为此，可将超预算现象区分为：消极的超预算和积极的超预算。在对控制策略的分析中，应着力于规制消极的超预算现象。具体的控制策略为，以强化项目设计制图审核提升造价概算的质量、以创新建筑施工造价的监管方式解决资金漏损、以财务信息化平台为支撑增强跟踪审计的效力。
关键词：建筑工程造价；超预算；原因；策略
近年来，有关建筑工程造价超预算的问题探讨大量涌现，同行基于自身的工作实践以不同的视角对超预算现象的发生和治理机制进行了研究。笔者认为，在考察建筑工程造价超预算问题时，不仅需直面它消极的一面，也必须承认其在建筑施工中所存在的客观的一面。那么如何来理解这一客观性呢。数据显示，2021年春节后国际钢材价格上涨了30%，与此同时，其它建筑施工所需的原材料也跟随涨价。这里不去探讨原材料涨价的经济原因，仅就这一事实而言却是客观的。因此，在分析建筑工程造价超预算原因时不能只从成本数据的升降上进行解读，还需从宏观经济大环境和价值链运行现状中进行解析。为了细化对建筑工程造价超预算原因的分析，这里需在全过程造价管理的视角下逻辑展开。笔者将建筑造价管理分解为：事前、事中、事后三个阶段，它们分别对应建设项目造价概算、施工中的造价控制，以及竣工验收中的造价决算。由此，这便构成了本文立论的出发点。
1 相关研究述评
1.1 相关研究概述
有研究从资金使用的角度提出，工程造价控制关系整个工程建设的资金使用状况，其预算工作是对工程建设资本进行控制的主要依据。我国工程造价预算控制面临着造价控制意识薄弱、经济观念落后、造价管理人员水平偏低等问题，这些问题直接导致工程造价超出预算金额。
有研究从造价管理的视角出发认为，参照建筑工程的实际情况，应借助于合理的措施，提高建筑工程的施工质量以及管理水平，规范施工，科学管理，这样便可以推动企业更加快速、稳定发展。与此同时，还需创新建筑工程造价预算的控制工作，提高建筑工程经济效益。
有研究从预算管理的角度指出，在建筑施工当中经常会产生各种不同的工程造价和预算的漏洞，对建筑企业的整体经济效益产生了不良的影响。因此，相关的工程造价预算人员在进行工程预算编制的工作中，需要对工程施工中的各种影响因素进行全面性分析，制定出科学有效的造价预算方案，保证企业经济效益以及工程顺利、稳定地开展。
1.2 相关研究评价
毫无疑问，以上具有代表性的研究观点对本文的论述具有启发性和借鉴意义。但笔者也需指出，若是一味将建筑工程造价超预算理解为负面和消极的因素，则会在非理性的视角下压缩必要的追加预算投入。若是这样，势必会对建筑工程质量造成影响。在上文引言部分已经指出，2021年所发生的原材料上涨态势，要求甲方对项目造价进行重新核算。再者，在建筑工程施工中所存在的不可抗力，也会对超预算产生作用。为此，笔者将超预算现象区分为：消极的超预算和积极的超预算。在对控制策略的分析中，应着力于规制消极的超预算现象。
2 建筑工程造价超预算的原因分析
针对建筑工程造价消极的超预算现象，可将其的形成原因分析如下：
2.1 造价概算阶段缺乏精细化管理
造价概算的基础为建筑工程制图，建筑工程制图的基础又是建筑设计方案，建筑设计方案的基础又为项目可行性论证。这就要求，从项目可行性论证入手，需建立逻辑自洽的精细化管理模式。然而，目前在造价概算阶段却缺乏这种精细化管理。具体反映在，项目可行性论证的权威性难以保证，随之外包后的建筑设计方案可能并未严格考虑建筑项目的功能定位，这就势必对建筑工程制图产生消极影响，最后使造价概算所得数据失真。
2.2 项目施工阶段弱化造价控制监管
甲方将建筑项目委托给施工单位后，对其所展开的造价控制监管主要由监理单位执行。受到“委托代理”关系的影响，监理单位主要以“不超预算”为己任对施工过程进行监管。然而，当施工中对原材料的使用监管存在缺位，以及难以及时发现施工班组的机会主义行为时，这种“不超预算”的监理模式必然陷入被动。由此所形成的结果便是，监理单位、施工单位同时存在着追加预算的要求，前者是为了降低自身的监理压力，后者则是为了获取一定的经济利益。
2.3 竣工验收阶段忽略形式要件复核
这里的形式要件主要以会计原始凭证为代表，每张会计凭证背后都隐藏着真实的资金往来项目。然而，每次资金往来是否合规、是否合理，则难以仅就形式要件的外在要素所能够体现。如，施工单位可以采购不具有增值税发票开具资格的供应商的原材料，这样便能为提高施工单位的利润空间创造条件。
3 控制策略
根据以上所述，控制策略可构建如下：
3.1 以强化项目设计制图审核提升造价概算的质量
从上文所提出的逻辑自洽要求来看，这里的核心问题是解决项目设计制图的准确性，制图环节构成了造价概算与前期论证环节的中介。具体的策略为：甲方应邀请第三方专家团队对项目设计制图进行全面审核。在审核过程中需严格对标建筑项目的功能定位，并对建筑设计方案进行分模块论证，以扣除不必要的建筑部分，或以优化需要完善的建筑部分。在此基础上对项目设计制图进行审核，并给出整改建议。随着项目设计制图的精确性得到加强，这就为造价概算创造了有利条件。
3.2 以创新建筑施工造价的监管方式解决资金漏损
甲方不能单纯依靠监理单位执行造价控制监管任务，还需与乙方直接对接，以创新建筑施工造价的监管方式解决资金漏损问题。具体的策略为：甲方与乙方在签订合同时可引入激励条款，即乙方按合同完成阶段性施工任务后，可将结余资金按比例提成作为奖励性经费使用。与此同时，甲方还可以对监理单位实施激励，如对监理单位设立对结余资金的提成比例，作为对监理人员的奖励经费。这样一来，就使监理单位、施工单位具有的共同的造价控制目标。
3.3 以财务信息化平台为支撑增强跟踪审计的效力
甲方应以财务信息化平台为支撑，在事权与财权相分离的状态下，对往来票据实施跟踪审计。为了提高跟踪审计的效力，甲方可委托第三方专业机构协助调整可疑票据背后的经济事件，当发现该经济事件存在行为失范，则应立即启动问责机制以威慑施工单位和监理单位。最终，为防止“超预算”提供最后的保障屏障。
4 结论
应超预算现象区分为：消极的超预算和积极的超预算。在对控制策略的分析中，应着力于规制消极的超预算现象。事前管理的核心问题是解决项目设计制图的准确性，制图环节构成了造价概算与前期论证环节的中介。甲方不能单纯依靠监理单位执行造价控制监管任务，还需与乙方直接对接，以创新建筑施工造价的监管方式解决资金漏损问题。甲方应以财务信息化平台为支撑，在事权与财权相分离的状态下，对往来票据实施跟踪审计。
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