中铁十局集团第三建设有限公司 经营开发中心报价科 合肥 230601
摘要：工程项目投标过程中，投标报价的重要性毋庸置疑，各投标方对此都非常重视，其中投标报价的技巧和策略选择至关重要。不平衡报价法是工程招投标过程中投标人常用的一种报价策略。投标人可以利用清单项目收款有先后以及工程量在实施过程中可能发生变更等情况，有意识地调整某些子目的报价，以期在不提高总价，不影响中标的情况下，能够谋取更好的经济效益。本文就从不平衡报价法背景、概念、策略、效果以及个人工作中遇见的工程实例在投标中注意的问题进行了初步探讨，从而对从事投标报价相关工作的技术人员提供借鉴经验。
关键词：招投标；工程量清单；不平衡报价；策略
引言
现在越来越多的建设单位在招标过程中明确规定采用最低投标价中标原则，在工程量清单计价模式下，投标人既要维持投标报价的竞争力，又想获得超额利润，便必定会采取包括不平衡报价在内的投标策略以尽可能地降低风险。因为现行有关法律、法规并未明文规定禁止不平衡报价，国际上的通常做法也并不排斥平衡报价。不平衡报价法能为投标单位带来一定的经济效益，因此是建设工程投标活动中常被投标单位采用的一种投标技巧。
一、不平衡报价法产生的背景
我国自2003年《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）颁布后，采用工程量清单计价模式编制招标文件，并根据设计施工图、参照地方定额（代表当地的社会平均成本）及材料信息价格计算出相应工程预算，并经评审单位（此环节有时也会取消）评审后得出最高投标限价（招标控制价、拦标价）。最高投标限价及工程量清单均会随招标文件发给各投标人，形成共同的投标基础，投标人在此基础上，在低于最高投标限价以下形成竞争，而投标人为了在激烈的市场竞争中获利，必定会采取各种投标策略尽量降低风险，而不平衡报价成为了最常用的方法。
二、不平衡报价法的概念
不平衡报价法是相对通常的正常报价而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。
三、不平衡报价法的策略
（一）时间不平衡报价
投标单位通过提高早施工、降低晚施工的分项工程的综合单价，从而获取资金时间价值的方法。适当增大前期项目的报价，如进驻场费用，施工便道及各种前期措施费用、土石方工程、桩基础工程等，从而通过进度款的支付，提前获得工程结算款，减轻资金压力，谋取额外利润，提高资金现值。后期施工的附属工程、设备安装、装饰工程等工程的报价可适当降低。尽管后边的单价有可能会赔钱，但由于前期已收回了成本，资金周转的问题已经得到妥善解决，则应变能力得到提高，还有适量利息收入，因此只要能够保证整个项目最终盈利即可。
案例1：我单位中标的阜阳市某公路工程，招标清单中有600章安全设施及预埋管线工程，包含全线3个标段的波形梁护栏，新泽西护栏，路缘石等子目。投标过程中考虑到该章节施工时间在整个工程的后期，故报价偏低，把前期施工的100章中临时驻地，施工便道，400章桥梁章节的钻孔桩等报价偏高。待施工推进后，建设单位考虑施工进度及可操作性，将600章整个章节的清单项进行专业工程分包给相应分包单位。至此，我单位施工部分均是单价偏高的项目，偏低的部分未施工，整个项目的利润又有了较好的提升。
（二）数量不平衡报价
1.经过工程量核算，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多赚钱，而将工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。但是，这两种情况要统筹考虑，即对于清单工程量有错误的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能降低的项目，则不能盲目抬高单价，要具体分析后再定。
2.设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说不清楚的，则可以降低一些单价。
3计日工资和零星施工机械台班小时单价作价，可稍高于工程单价中的相应单价。因为这些单价不包括在投标价格中，发生时按实计算，可多得利。则对于其它项目中的工程量要具体分析，是否报高价，高多少有一个限度，不然会抬高总报价。
4.暂定工程或暂定数额的报价。这类项目要具体分析，如果估计今后肯定要做的工程。价格可定得高一些，反之价格可低一些。
案例2：我单位中标的巢湖市某公路工程，招标清单中清淤回填清单项工程量有2500 m³，通过勘察工地发现，现场有多处鱼塘、水洼，预估后期施工阶段该清单项数量会增多，故投标阶段将该清单项单价抬高。实际进场施工后，新增多处清淤换填处，通过工程变更索赔，该清单项工程量达到5000m³。事实证明，通过单价报高，给该项目获取了超额利润，给我单位增加创收。
（三）风险不平衡报价
风险不平衡报价是指投标人利用不确定因素，通过调高（低）工程中使用资源较多（少）的调价系数和权重，或调高（低）物价.上涨较大（稳定或下降）的资源调价系数和权重；也可以通过适当降低材料单价，协同提高人工、机械.台班单价的方法，进行不平衡报价，使投标人中标后在合同履行中能规避风险或将风险转嫁给业主，从而获取收益。
以上所述不平衡报价法如果投标人采用适当，被招标人接受可以为投标人获得较好的经济效益。
四、不平衡报价法的效果
1.提前资金回笼时间
近早收回工程款项是每个承包人十分关注的问题。工程开工后，除工程预付款外，承包人完成每一个单项工程都要争取超前拿钱，以加快工程资金的周转。在一定程度上缓解了因没有工程备料款而产生的前期资金压力紧张问题，加速工程资金回笼，间接赢得了经济效益。采用这样的报价方法不仅能平衡和舒缓承包人资金压力的问题，还能使承包人在工程发生争议时处于有利地位有，同时还有索赔和防范风险的意义在里面。如果承包商永远处于这种“顺差”状态下，在出现对方违约或不可控制因素的情况下，主动权就掌握在承包人的手中，减轻了承包人的现场工作人员压力，对日后的施工也有利，能够形成一种良性循环。
2.风险转移
对总价包干工程，巧妙运用不平衡报价方法，还有利于提高变更工程的赢利能力，降低风险。如对工程量清单中预测可能会不断增加的项目，可适当提高项目单价，对可能会不断减少的项日，则可适当降低项目单价。
五、不平衡报价法实际操作中注意事项
1.在充分调研的基础上进行决策
投标人在收到招标文件后，应认真根据招标说明、图纸、地质报告等资料，做好开工前的图纸会审，工程量复核，计算主要清单工程量，复核工程量清单，进行清单工程量的分解等前期工作。分析判断是否正确，取决于对项目的充分调研、掌握资料的丰富程度、信息的准确性以及施工企业自身经验的积累。通过测算成本的过程，能够准确的抓住需要进行不平衡报价的清单项，需要报高的适当报高，需要报低的尽量贴近成本价报低，有的放矢，做到真正能帮助到项目增加效益。
以上述案例2为例，正是通过项目的前期调研，才发现清淤换填工程量上的差距，通过抬高该子目单价，达到收获超额利润的目的。
2.不平衡报价需要控制在合理幅度内
施工企业可以通过这种不平衡报价的策略争取做到“早收钱，多收钱”，尽量创造最佳经济效益。但也应该特别注意，这种单价的不平衡要有适当的尺度，不可以随意伸缩。当工程量清单中许多单价成倍或数倍地偏离了适中的市场价格时，不平衡报价对招标人而言具有不公平性，它降低了合同的可执行力度，通常会给招标人带来一定的经济损失，就很有可能被业主作为废标处理而失去中标的机会。
3.重视标前谈判
标前谈判还往往被认为是业主和承包商在签约之前互相讨价还价的一个机会，在标前谈判过程中，业主可以要求承包商对其报价的不平衡性做出解释。如果承包商无法自圆其说时，则业主可以以承包商未正确理解招标文件的内容为由，判定投标书“未做出实质性响应”。
六、结论
综上所述，不平衡报价法是一种投标策略，利用不平衡报价法，如果把握合适的尺度，能不断提高工程造价的质量，促进施工企业中标，保证施工项目单位获取更高的经济效益，但不平衡报价也存在一定的风险，因此，采用不平衡报价的话，一定要建立在对工程量仔细核对、调研、分析等基础上，以避免施工企业出现巨大的经济损失。
参考文献：
[1]GB50500-2019，建设工程工程量清单计价规范；
[2]建设工程工程量清单计价计量规范教材。北京：中国计划出版社，2013
作者简介：
张慧（1985—），女，汉族，安徽潜山人，大学本科，工学学士，中铁十局三建公司经营开发部，工程师，一级建造师。