武义县自然资源和规划局 浙江省 321200
摘要：空间规划体系改革是推进生态文明建设的重大举措。面向新的国土空间规划体系，如何整合不同空间尺度下的政策，如何协调人类活动并保护生态格局和自然资源，是空间规划的核心问题，亟需吸纳多学科视角和知识加以回答。生态系统服务关联生态系统与人类福祉，是优化国土空间、推动规划决策更加符合生态文明理念的重要工具。本文立足于国土空间规划体系的构建需求，通过文献梳理和理论分析，从多个维度探讨了生态系统服务对空间规划体系构建的支撑作用。研究为指导空间规划体系改革提供理论支持和可行路径，丰富深化了生态系统服务在政策制定中的应用。
关键词：生态系统服务；国土空间规划；理论；实践
生态系统服务功能是指生态系统与生态过程所形成及所维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用。一类是生态系统产品，如食品、原材料、能源等；另一类是对人类生存及生活质量有贡献的生态系统功能，如调节气候及大气中的气体组成、涵养水源及保持土壤、支持生命的自然环境条件等[1]。本文尝试阐释生态空间概念与内涵，梳理当前生态空间管制分区的认知局限，在厘清国土空间规划对生态空间管制分区需求的基础上，提出优化的理论逻辑与实施路径，以期为深化生态空间管制理论和构建生态保护与经济发展相协调的时空秩序提供支撑。
1.生态系统服务的内涵
厘清生态系统服务的内涵是生态空间管制分区的逻辑基础。随着既有研究对生态空间探讨的深入，其内涵也逐渐明晰，并可概括为以下几个方面：（1）生态系统服务的多样性。生态空间的主导功能是提供多元化的生态系统服务，主要可概括为供给服务、调节服务、支持服务和社会文化服务等。（2）生态空间功能的复合性。生态空间分区本质上属于功能分区的范畴，是将生态系统服务为主导、功能较为一致的地理单元划归为同一类空间的过程。然而，这难以避免多种功能重叠或交叉的空间存在，这种模糊空间即反映生态空间的复合性。（3）生态服务价值的人本性。国土空间是一个涵盖人类、其他生物、资源、环境的复杂多维系统。生态系统的核心功能是提供生态系统服务价值：生态系统服务是基于人类对自然资源或生态功能的需求，通过人类价值判断体系赋予的价值。生态空间管制既包含了生态系统与人类的交互耦合，更带有惠及人类福祉的需求导向。
2.国土空间规划的认知局限
在国土空间规划的语境中，生态空间管制事关不同主体、客体和单元的多维决策，需从实体、功能、管理等维度多管齐下，统筹治理。因此，唯有确立实体、功能、管理三重空间协同的价值取向，方能支撑生态空间管制分区的科学性与有效性。
在操作模式上，割裂了人地耦合关联，难以诠释生态系统服务的多重性与生态服务价值的人本性，更意味着生态“利用”导向的缺失。相对而言，生态系统的社会文化服务与人类生存与福祉更为紧密，提供的娱乐休憩、景观美学、精神享受等服务更是直接面向人类需求的。
在国土空间规划视域下，比较传统“土地”、“城市”、“环境”等对象，国土空间被赋予的要素、功能、关系都更为复杂。这决定了生态空间将是一个具有异质性、复杂性、多元化的系统组织，需要构建对应的分级分类体系来支撑精细化、差异化的治理需求[2]。目前，主流的土地利用/覆被分类、土地生态功能法、人类活动影响程度等方法，在尺度、精度、管理等方面均无法匹配生态空间分级分类的需求，也鲜有相关实践应用的报道。
3.生态系统服务对国土空间规划体系的理论逻辑
为回应国土空间规划对生态空间管制分区的需求，基于生态“多维空间”统筹的价值导向，研究从功能空间、实体空间、管理空间三个维度来解构生态空间管制分区，建构以生态功能为判别依据、以生态要素为空间载体、以分级分类高效管理为落脚点的理论逻辑，形成生态空间管制分区模式。
在这个模式中，首先，功能空间、实体空间与管理空间关注点有所差异，层层递进。其中，功能空间是生态系统利用物质流、能量流、信息流等与邻近国土空间产生密切的生态交互，进而演化为区域生态功能一体化的空间。本质上，它是人类基于生态系统服务认知而对国土空间的概念抽象，反映了生态空间核心属性。功能空间蕴含生态系统供给、支持、调节、社会文化等能够被人直接或间接感知的服务功能。这些功能恰恰是区分生态空间与其它国土空间的基本特征，为生态空间分区提供判别依据。
其次，实体空间是生态空间在国土空间中的物理形态，即支撑生态系统有序运作的空间载体，能被人类“看得见、摸得着、抓得住”。从国土空间视角看，生态空间的实体包括所有能够提供生态系统服务或生态产品的要素，包括山水林田湖草等。可以说，生态要素实体为生态空间管制分区提供了具体抓手，助于厘清生态空间的要素结构、数量规模和空间范围。
最后，管理空间是为满足管理实践需求，采用行政方式为生态空间划定的管制界限，反映了公权力介入生态资源配置。其本质是协调生态功能与实体空间，构建统一的管理界限。生态功能与实体具有类型多样性、空间异质性、关系复杂性等特征，这决定了生态空间管制需通过多尺度、全类型、深层次的管理界限来精准匹配生态功能与实体，确保两者“各得其所”且“相得益彰”。可以说，分级、分类、高效管理是生态空间管制分区的落脚点。
4.生态系统服务对国土空间规划体系的实施路径
依托功能空间、实体空间、管理空间的维度解构，研究提出以功能权衡、要素统筹、分级分类为核心思路，搭建了生态系统服务评价、生态用地分类、分级分类为先后次序的实施路径。首先，以生态功能为切入点，确立是否提供生态系统服务为准则，通过生态系统服务评价来辨识具有生态功能或潜力的国土空间，以“功能强弱”来区分生态空间与其它空间的差异。但是，生态系统服务评价不应仅停留在供给、调整、支持等自然服务，更需纳入社会文化服务，综合多源数据与多学科方法，建构“四维”集成的指标体系[3]。其次，基于区域生态系统服务的权衡，将具有生态功能的国土空间匹配到土地利用类型上，确立以土地要素为空间载体、以土地斑块为基础单元、以土地类型为管理依据的生态用地体系。同时，充分考虑生态功能在建设用地与耕地上的分异，分别将低生态功能地块优先划为城镇空间与农业空间，分别将高生态功能地块归为城镇生态或农业生态空间，为设立生态弹性空间提供参考。最后，在管理空间上，以地块为基础管理单元，确立地块、生态子空间、生态空间等空间尺度，搭建上下尺度衔接的生态空间管制分区层级；以地块主导功能判别准则，构建以单维功能空间、复合功能空间、综合生态空间为核心的分类管理体系；匹配生态功能与土地利用类型，将高生态功能的自然地类设为生态刚性空间，将城镇生态或农业生态空间划为生态弹性空间，建构生态刚性与弹性空间分区模式。
5.结语
国土空间规划体系构建是文明演替和时代变迁背景下的重大变革，要依靠国土空间规划来引领高质量发展、倒逼绿色发展，绝不是原来几种空间规划拼凑型的“物理整合”，而是重构型的“化学反应”。应该摒弃基于原有经验的“傲慢与偏见”，虚怀若谷、海纳百川。一方面各取所长、优势互补——充分发挥国土空间规划在理论体系和技术方法、土地规划在政策工具和刚性传导的既有优势，另一方面面向未来、弥补短板——尽快解决知识老化、经验匮乏、能力不足等问题，以应对生态文明新时代的新要求。
参考文献：
[1]管青春.面向国土空间规划的生态系统服务可持续性评估框架研究[J].上海城市规划，2020，（1）：23-28.
[2]王静，李泽慧，宋子秋，等.走向可持续城市生态系统管理的国土空间规划方法与实践 ——以烟台市为例[J].中国土地科学，2019，33（9）：9-18.
[3]张婷雯.基于生态系统服务的丘陵城市绿色空间规划[D].湖南：湖南大学，2017.