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摘要：自改革开放以来，我国经济社会建设高速发展，使得居民生活水平也有所提高，同时对生活与环境质量有了更高的要求，国家也充分认识到环境保护的严重性，稳步推进环境保护立法和司法工作。建设项目竣工环保验收作为“三同时”管理制度以及建设项目环境影响评价的一项重要环节，在环境保护方面发挥着重要作用。但是，随着我国自主验收的实施，实际验收暴露出很多问题。因此，本文分析了建设项目环保竣工验收中存在的问题，并提出具体对策。
关键词：建设项目；环保竣工验收；存在的问题；对策
引言
建设项目环保竣工验收作为环境影响评价制度的后续，是环保设施与主体工程同时投产并有效运行的最后一道关口，从制度上可保证环境影响评价提出的环境保护措施得到有效落实。近年来，环保验收工作形势和要求发生了很大变化，在污染源管理改革的新形势下，有必要及时总结环保验收工作的成效，梳理环保验收在各地的管理现状，并通过反映出的主要问题探索下一步污染源管理努力的方向。
1建设项目环保竣工验收概述
建设项目环保竣工验收指的是在工程建设竣工后，建设单位组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产或者使用，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责。
2建设项目环保竣工验收中存在的问题
2.1缺乏环保意识
近年来，环境问题屡屡成为群体性事件的重要诱因，主要原因是项目建设单位没有履行好环保主体责任，缺乏最基本的环保常识。具体来说，在环保验收中，部分企业根本不知道项目竣工后要进行环保验收，使得项目开工建设后环评文件成为一纸空文；大都针对污染较重的环保项目进行环保竣工验收，但是对于一些污染较轻的项目就不进行验收，这种观念现在十分流行。
2.2项目批建不符
建设项目需要编制验收报告，编制人员要充分了解工程实况，认真踏勘现场，将项目实际建设情况与环评项目工程内容进行对比，判断其是否批建相符。项目实际建设情况往往与环评文件中项目情况有所出入。编制人员需对变动情况作出判断，若变动情况属于重大变动，则需要重新报批环评文件。验收文件编制好后，企业应召开项目竣工环境保护验收工作会议，对项目文件进行技术评估。
2.3验收技术能力不足
企业或技术机构验收技术能力良莠不齐，社会化检测机构编制完成的验收监测报告普遍在质量控制与质量保证、环境管理检查等方面较为弱化，报告内容不完整、质控数据缺失、主要特征因子漏测、验收监测数据不可信、格式不规范、评价标准使用错误等问题也严重影响了建设项目的验收质量，加之各地区“重审批、轻监管”现象仍然存在，基层人员力量和技术力量不足，验收工作缺乏常态化的监督执法，仅依靠验收后信息公开和公众监督难以使环评及审批文件的落实情况取得实际的约束效果。
2.4环保督查力度小及企业违法成本低
建设项目获得环评审批后，环保主管部门因工作人员较少，工作任务较重，因此未及时开展建设项目的跟踪监督工作，未能全面了解建设项目的环保工作落实情况，或者部分环保主管部门即使检查出环保违法违规行为，由于存在地方保护主义思想，不会对企业进行处罚。致使企业认为环保违法成本低，经常出现建设项目久试未验、未批先建等违法违规行为。
3建设项目环保竣工验收的改进措施
3.1健全验收监测的法律法规
为了保证建设项目环保验收监测的有效进行，受到法律监管，我国需要针对建设工程存在的环保问题进行立法。未来，相关部门要针对目前建设项目环保竣工验收存在的漏洞进行补全，用更加规范的举措来保障建设项目环保竣工验收的实效性。当然，为了达到更好的环保竣工验收效果，建设单位必须遵守法律法规，按照相关规范来完成建设项目，摒弃不良施工行为，使得建设项目更加环保，创造更多的环保效益和经济效益。
3.2加大评价力度
建设项目环保竣工验收是工程竣工验收的重要组成部分，需要建设单位投入环保资金，按照相应需求来配置环保设施。为了加大评价力度，首先需要确保评价过程采用的资料连贯准确，确保评价结果精度可靠。区域环境评价实施后，要将确切结果应用到工程单项评价中，有效减少社会环境和自然环境的调查量，加快工程进度。在审查过程中，环境影响评价要尽量做好客观公正，确保结果可靠。一般来说，设计阶段需要充分证明技术工艺和材料设备对环境的友好性。建设项目环保竣工验收需要有较高水平的技术团队与环境专家，充分准备并提交环境保护规划和近期实施方案，使得专家充分表达自己对项目的看法。
3.3不断提高企业与技术服务机构的技术能力
针对企业环保验收技术能力不足的问题，立足推动建设单位履行环保主体责任，在监督检查的同时，完善技术支撑体系，结合实际情况加强帮扶指导，增加交流和引导服务。同时，加强环评技术服务机构的登记、监督管理和质量考核，建立信用评价制度，将涉及弄虚作假行为的机构纳入“黑名单”，对造成严重后果的机构依法追究相关法律责任。帮管结合，不断提高企业与技术服务机构的技术能力。
3.4加强跟踪监督监察
建设项目通过竣工环保验收后，环保主管部门应及时做好跟踪监督与监察工作，加强建设项目运营期的环保监管，重点检查污染防治设施运行情况、危废管理、废水管理、废气管理等。特别应注意检查环保污染防治设施运行状态，处理效能是否与设计要求保持一致、污染物是否达标排放、台账记录是否完善等，对于超标排放等法律法规等行为，加大处罚力度。
3.5发挥政府职能部门在环保宣传中的积极作用
现阶段，很多企业在进行项目建设的过程中对环保工作的忽视，很大程度上来源于自身对环保竣工验收的重要性认识不够。基于此种情况，加强相关企业的环保意识十分有必要。而在进行环保措施采取的宣传工作之中，政府的相关职能部门与宣传单位有着不可比拟的权威性和可靠性，因此，在加强企业自身对环保验收重视的工作上，可以同政府相关职能部门进行沟通，在当地充分利用媒体资源与政府公信力，在全社会范围内进行建设项目环评重要性和竣工验收积极意义的宣传。一方面，加强项目建设企业自身的环保意识，另一方面，也有利于激发全社会对于竣工验收和环评的认识程度，从而充分发挥人民群众在环评管理工作中的监督职能，进而更好地促进建设环保验收工作的进行。
结语
建设项目环保竣工验收至关重要，为了保证建设项目的环保性，建设单位需要重视环保竣工验收，并在制度、技术等方面进行优化，与其他相关部门配合完成环保竣工验收，主动接受民众监督，最终达到良好的验收效果，使得生态环境不断改善。
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