中铁十局三建公司 工程经济部 安徽省合肥市 230601
摘要：随着时代的发展和社会的进步，传统的PPP模式正朝着“精品，规范”的道路前行，但地方政府的基建热情不减。施工企业与地方政府都在不断探索新的发展模式，适应新形势的“建养一体化”模式应运而生。“建养一体化”模式有其独特的特点，施工企业需要在经营与操作过程中分析该模式的风险，权衡利弊，同时对其风险进行评估，针对既有风险制定相应的应对措施。
关键词：“建养一体化”；优势；风险应对措施
引言
在投资与施工“建养一体化”前，施工企业必须充分分析项目的风险。结合“建养一体化”模式的特点，制定相应的措施。但是，由于“建养一体化”模式刚刚兴起，企业在分析项目的风险时，不可避免会出现偏差。为了分析“建养一体化”的优势及风险应对措施，现结合公司既有的恩施州普通公路“建养一体化”01项目包以作参考。
一、“建养一体化”概念
“建养一体化”就是按区域或类别成规模“打捆”建设项目，向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作，项目业主依据项目建设及养护的绩效评估情况，分年度向社会资本支付服务费。服务期（含建设期和养护期）满后，养护工作移交给地方政府承担。
以恩施州普通公路“建养一体化”01项目包建设项目为例，该项目起于来风县三胡乡杨家坳，经上范家沟、门神湾、林家沟、猴栗堡、中华山、教育城，至桂花树工业园区红岩堡，与242国道湖南省龙山县白羊乡境相接，路线全长21.122Km，项目总投资约13.2亿元，建设期3年，养护期5年。
二、“建养一体化”的优势
（一）实现资本投资收益，更好的提高企业效益
“建养一体化”模式向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作。社会投资资本必然要考虑项目的投资收益。相对于传统的铁路及市政项目来说，“建养一体化”项目降造率低，利润高。以恩施州普通公路“建养一体化”01项目包建设项目，项目降造率3.34%，预测项目利润率12%。从利润指标上看，项目利润还是比较可观的。项目的实施不仅可以消化施工企业本身的产能，实现公路项目建设效益和管养效益，还能实现资本投资收益，更好的改善了企业效益[1]。
（二）提高项目质量，实现区域滚动开发
“建养一体化”模式，政府与社会资本共同作为融资主体。建设主体和管养主体，通过对公路项目各阶段的绩效考核有机的将双方“捆绑”在一起，成为利益共同体和风险共同体，有利于提高公路项目本身的质量，并可以实现区域的滚动开发。
施工企业以生产与管理为立足点，不断引进自己先进的管理模式。在提高企业投资收益以同时，也获得了较好的社会效益。社会信誉度及荣誉度不断增加，增加了地方政府对其的信任度，政府放心将剩余的投资规划交予既有的良好企业，实现企业发展与地方基建建设的良性发展，从而实现区域滚动开发。
（三）减少施工风险，提高安全系数
一方面，“建养一体化”项目本身主要以桥、路基为主。以恩施州普通公路“建养一体化”01项目包为例，全线20.212公里，隧道2113米/1座（中华山隧道），隧道占比低，这有利于保证施工安全控制，提高安全系数。
另一方面，“建养一体化”项目的施工方大部分为国企甚至央企，国企的先进管理经验及施工技术有利于弥补地方施工企业的短板。地方施工企业规模小，垫资能力低，遇到大型基础设施项目施工时，由于缺少铁路项目等大型项目的施工经验，施工进度慢，影响项目建设工期，同时也加大了项目的施工风险。
（四）提前介入施工图预算对审，保证项目整体效益
传统的铁路项目目前大部分为施工图预算招标项目，项目前期介入施工图预算对审较少。“建养一体化”项目分段出图，分段出预算，分段对审，项目建设方、设计方、施工方可以在出图前对项目的施工图与预算进行讨论。大家在集思广益的同时，有利于寻找到各方的利益共同点，在控制既有投资的同时不断优化施工方案，加快工期，同时也有利于保证既有施工企业的利益。
以恩施州普通公路“建养一体化”01项目包为例，本项目实施合同签订前，项目部审核施工图及预算初稿，查找漏缺及不合理的地方，联系县交通局与设计及咨询单位进行了对接，通过变更土石比例、减少亏损项目的工程量、增加施工措施量等有利措施，有利的保证与实现了项目的整体经济效益。
三、“建养一体化”模式的风险及应对措施
（一）建设期资金不能及时足额支付风险
“建养一体化”模式向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、施工总承包、工程交工验收后若干年养护服务工作。“建养一体化”模式要求社会资本承担项目的资金筹集，建设期需要垫付大部分资金，存在着建设期资金不足风险。以恩施州普通公路“建养一体化”项目为例，该项目建设期3年，养护期5年，建设期业主资金支付至50%，剩余50%在剩余5年养护期按每年10%的比例予以支付。
针对建设期资金不足风险，项目需要统筹安排，合理规划资金使用，制定相应的资金不足应对措施：
1.过程中，严格筹划好劳务、材料、机械等付款比例，按照既有的付款比例及支付条件严格进行招标和付款，同时严格控制现场经费支出。
2.优先施工关键节点与控制性工程，同时含有隧道的项目利用既有洞渣优先安排砂石料加工，减少混凝土原材料的的垫资。以恩施州普通公路“建养一体化”01项目包为例，计划加工砂石料90万吨，相对外购可节约成本2042万元。
3.选用专业性强、长期合作的协作队伍。建设期资金不足，要求施工企业在选择分包队伍时，必须充分考虑资金不足带来的施工进度风险。选用专业性强、垫资能力强，并且与企业长期合作的队伍，有利于减少资金不足风险，同时保证现场的进度，推进项目的施工。
恩施州普通公路“建养一体化”01项目包，选用的隧道施工队伍都是跟公司长期合作的优秀企业，这能在建设期资金不足的情况下，确保现场进度不受影响，也有利于维护项目稳定。
4.考虑财务措施保障资金，如办理保理、承兑等，可以确保公司现金流的同时又能有效缓解项目资金压力。
5.合理安排施工，在业主资金不及时的情况下，尽量优先施工路基土石方工程，附属工程等资金占比小的工程。业主建设期资金如出现严重不足，项目在施工时可以考虑施工路基土石方、附属工程等资金占比小的工程项目，减少建设期资金不足带来的不利影响。同时施工中必须合理配置资源，避免窝工造成的资源浪费。
（二）养护期资金不能及时足额支付风险
虽然“建养一体化”模式养护期资金分期支付，但建设期建设后不可避免的会出现养护期资金不能及时足额支付给项目的情况，从而将给项目造成巨大的债务风险。
项目在施工过程中，必须充分预估养护期资金不足的风险，提前防范，针对风险制定相应的措施。
应对措施：针对“建养一体化”的特点，在过程中分段实施，分段签订实施合同。施工完成一段交工验收一段，尽早回收资金，有利于减小整体项目养护期的资金压力。以在建段落控制完工段落的资金回收，必要时采取法律手段回收资金。
（三）征地拆迁风险
“建养一体化”项目为地方的招商引资项目，一定程度上受到地方征地拆迁的影响。地方征地拆迁工作的进度，将极大地影响项目的工程进度。
应对措施：已交地段落施工时，合理安排工期，避免资源配置过剩，根据工程需要合理安排管理人员进场，尽量采用企业自有机械设备及周转材料，避免长时间租赁外部大型机械设备和周转材料带来的不利影响。合理做好备料工作，以应对物资材料涨价风险。在施工过程中积极与地方政府沟通，利用大型检查的契机推进现场的征地拆迁工作，为工程加快施工提供作业面。
总结：“建养一体化”模式有其独特的优势，同时也有其风险。施工企业在经营与生产过程中必须结合项目的实际，权衡利弊，充分利用“建养一体化”模式的优势，规避其风险，实现企业及项目的稳健发展。
参考文献：
[1]原山山．浅谈在“建养一体化”模式下的经营思路与方法[J].黑龙江交通科技，2018（8）：205-206
作者简介：
戴建红（1985-），男，江西省萍乡市人，大学本科，学士学位，中铁十局集团第三建设有限公司工程经济部，工程师。