师宗县丹凤街道国土和村镇规划建设服务中心师宗县 655700
摘要：我国城乡一体化建设在相关建设管理条例的支持下取得了非常明显的成果，社会发展新时期下，村镇建设，尤其东南部沿海地区的规划与建设工作更是进行地如火如荼。但与之俱来的是不断暴露出来的管理问题，这些问题严重影响着进一步的发展。本文以新时期的村镇规划与建设工作为中心，分析工作中存在的管理方面的不足，同时提出几点改进策略。
关键词：现代村镇建设；管理问题；解决策略
前言：近年来，国家实力日渐强大，现代化村镇建设稳步推进，特别是东南沿海发达省份，新农村建设形势良好，城乡差距逐年缩小。但同时，相关建设管理工作也随着体制的不断改进而暴露出许多新的问题。从立法层面来看，20世纪末期出台的一系列村镇建设规划条例已经不能满足新时期村镇建设的要求，而新的条例也需要管理工作的进步与支持。因此，有关部门应遵从整体观的原则，理清管理问题根源，深入分析矛盾点，加深对这些不足的理解，做到具体问题具体分析。
1 新时期村镇规划建设的意义
我国经济在改革开放之后形成了高速发展的局面，城乡一体化建设在逐年完善。但与此同时，管理工作也面临更大的挑战。首先来说，村镇规划的起点相对较低，在一定程度上无法适应新农村建设的进程。同时，部分地区的村镇受到环境、经济和历史等因素的制约，规划管理方案虽然较为完善，但实施难度相对更大，为避免不必要的资源、能源浪费，村镇许多布局结构和发展重点还是建立在原有的基础之上，没有太大的变化。除此之外，村镇规划体系的缺失也是村镇现代化进程的制约因素。
新时期的村镇规划建设管理体系的构建（见图1），可以大大满足现阶段大多数村镇的实际发展需要，结合对农村自然资源、历史背景、生态优势的合理配置，为村镇的发展提供坚实力量，具有一定的战略意义[1]。从绿色生态层面来说，村庄规划的科学管理有利于各类资源，如土地资源、水资源的整合，大大减轻资源浪费程度，同时引导农民更好开展生活和生产活动，建设绿色生态农村。
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图1 村镇规划建设管理体系属性示意图
其次，村镇建设管理工作关系到村镇地区的整体发展进程，科学的管理工作将掌握实际情况作为基本点，避免盲目规划，在深入了解基层工作后，调整结构体系，稳步控制农村市场经济，完善各项指导策略，通过宏观调控手段，指导乡镇的可持续建设。最后，有效、科学的村镇规划管理一定程度上能够维护公共利益，使工作人员更加重视民生建设，心系于民，提高农村人民思想道德水平，促进新农村的文化、精神发展。总的来说，村镇规划管理工作为我国城乡一体化发展奠定坚实基础，做好村镇规划，保证建设质量的同时更加可以保障农村其他建设工作的效率。
2 村镇规划建设相关管理问题
2.1 工作理论指导作用薄弱
合理、高效的管理工作离不开科学的理论指导，村镇规划建设需要相关理论的支持才能从根本上调整工作重点，稳定内部工作效率。目前，部分村镇规划工作还是缺乏明确的指导理论的支撑，指导体系力量薄弱，严重影响实际工作的各个环节[2]。目前村镇规划建设的管理工作主要以总体规划形式进推进，还存有粗放式的管理模式的影子，但实际的建设工作受到各区域条件因素的影响，各环节需要进行细化，同时环节之间也要存在纽带。在一些实际建设过程中，由于农村建设速度快于村镇规划理论的发展速度，严重脱离了理论联系实际的正常规划体系。甚至部分村镇理念落后，管理部门不作为，大大降低了理论体系的指导作用。管理理论体系的不健全不仅导致规划目标实现缓慢，还可能加深村镇间的社会矛盾，如群众矛盾、生态环境、经济市场发展以及地区安全等问题。
2.2 村镇规划设计缺乏创新
部分乡镇的总体规划方案不能反映动态可持续性和实时性。同时，设计方案过于框架化，缺乏科学创新，在实际应用中缺乏灵活性和灵活性[3]。除此之外，实际规划工作实施过程中，各级工作联系存在重大漏洞，乡镇系统和县级区域体系的建设方案设计缺乏科学的技术指导，甚至是具体文本的编制过于简单，未达到国家标准。
2.3 村镇建设经费管理不达标
其次，任何规划建设工作都离不开国家政府经费的支持，村镇规划建设中一定存在收费问题。但就目前来说，仍有部分村镇的现行管理计划中没有明确的资金投入规定和科学标准，以至于村镇规划建设中，各项管理工作的收费、支出环节管理状态混乱，影响村镇整体的宏观调控效果[4]。同时，建设经费管理的混乱也给某些不作为、贪污腐败的人员提供了可乘之机，官僚作风严重，浪费现有资源，也严重阻碍村镇规划建设队伍的稳固和扩大，削弱了相关规划部门的工作积极性。
3 基于村镇规划建设管理问题的改进策略
3.1 健全村镇各级管理组织结构
乡镇政府必须进一步加强规划管理组织建设，整顿干部人员的工作作风，引进专业管理人才，增加规划管理职能，鼓励专业人员参与到乡镇基层管理工作当中。同时，积极倡导基层单位开展专项治理，严查违规乱纪现象，加强组织人员、经费、土地建设、农业经济发展的管理力度，给予村镇基层一定的治理优惠政策，形成积极向上的管理风气。此外，要完善村镇规划收费标准的准确性和审查力度，通过实际调查，在符合相关规定的基础上制定收费标准。确保村民基本权益的实现。
3.2 加强管理人员的领导作用
针对大部分村镇基础培训不规范得情况，要及时制定管理人员培训方案，将定期定量的培训模式制度化，积极引导乡镇干部和基层管理人员的工作积极性，整齐作风，使其深化对科学发展观和团体协作的认识。同时，要利用阶段性培训进一步严格人员工作程序，提高其服务意识，加强对违法、违规项目的查处力度[5]，依法及时跟进各个建设项目的进展情况。通过建成以服务村镇现代化规划建设为首要标准的领导班子，形成精细化的人员管理模式，积极开展各项工作环节，有优秀人才的带领，相信村镇管理单位的工作积极性会越来越高。
3.3 积极引导群众进行监督
各管理部门的领导作用固然重要，但通过一系列的村镇建设规划改革，不难发现群众的力量是真实有效的。村镇建设工作是一项系统且复杂的工程，在实践过程中，难免会因缺少经验而出现一些问题，存在一些不足。因此要想顺利实现村镇规划建设管理工作的改革，就必须积极引导群众配合规划建设工作，使其督促管理部门和人员严格按照国家政策和规划方案科学实施管理工作，深刻理解村镇群众的内在诉求，听取意见。针对部分违规、违法建设问题，村镇政府要积极倡导群众敢于投诉举报，做到人民与政府共同建设美好乡村。
4 结束语
综上所述，新时期村镇规划建设管理工作中存在的不足点不仅仅会制约现代化农村的建设与发展，还影响着乡村振兴目标的实施以及国家现代化发展战略的实现。农村地区依然是我国新时期发展的主力军阵营，乡村振兴计划刻不容缓，今后还需各级地方政府和下设村镇党支部加强村镇规划管理，做到村镇经济、文化、旅游、文化的全方位发展，实现乡村振兴战略。
参考文献：
[1]曹璐，谭静，魏来，卓佳，华传哲，蒋鸣，冯旭.我国村镇规划建设管理的问题与对策[J].中国工程科学，2019，21（02）：14-20.
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[3]祁巍锋.《村庄和集镇规划建设管理条例》实施评估及建议[J].小城镇建设，2011（11）：31-37.
[4]颜强.宪法视角下的村镇规划管理体制探讨[J].规划师，2012，28（10）：13-17.
[5]卢沛昭.新农村建设中村镇规划问题分析与对策研究[J].农家参谋，2019（03）：46-47.