宾川县大营镇农业产业发展现状及对策浅析--中国期刊网

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宾川县大营镇农业产业发展现状及对策浅析

发表时间：2021/5/7 来源：《基层建设》2021年第1期作者：赵海龙

[导读] 摘要：通过对大营镇农业产业发展中主导产业发展情况的分析调查，找出了大营镇农业产业发展中存在的主要问题，初步提出以优化农业产业布局、建立现代产业体系、提高农业产业发展的科技贡献率、提升产业发展条件、加强农村组织建设、大力发展大户和龙头企业的对策建议，以促进大营镇农业产业健康持续发展。

        云南省大理州宾川县大营镇农业综合服务中心农业组
        摘要：通过对大营镇农业产业发展中主导产业发展情况的分析调查，找出了大营镇农业产业发展中存在的主要问题，初步提出以优化农业产业布局、建立现代产业体系、提高农业产业发展的科技贡献率、提升产业发展条件、加强农村组织建设、大力发展大户和龙头企业的对策建议，以促进大营镇农业产业健康持续发展。
        关键词：宾川县大营镇；农业产业；现状；对策
        引言：近年来，大营镇立足农业资源优势，照“粮食创优质、经作优布局、特色增效益”的发展目标思路，围绕葡萄、柑桔、冬早蔬菜这三大支柱产业，积极调整农业种植结构，农业产业发展取得了较大成绩，2020年全镇农村经济总收入50426万元、同比增10.43%，农民人均纯收入11665元、同比增10.22%。但经济社会中最明显的短板仍然在“三农”，乡村振兴中最薄弱环节仍然在农业农村。本文包括大营镇农业产业发展现状、存在问题、对策建议方面内容，以供农业产业发展管理者、组织者、推广者和种植者参考，以促进大营镇农业产业又好又快发展。
        1农业产业发展存在的主要问题
        1.1产业结构不尽完善，结构性制约突出。
        农业产业结构优化调整是农业经济增长的有效途径。分析大营镇农村经济总收入及构成可看出，大营镇农业形成了以种植业和畜牧业为主体的基本格局。种植业整体比重较高，种植业+畜牧业为主体的产值占农业总产值的95﹪左右，种植业收入仅以葡萄为主的种植业收入3.34亿元就占农村经济总收入的66﹪左右的比重，养殖业中高耗量的猪禽占比高，草食畜及渔业优势发挥不足；林产业大资源、小产业、低效益的状况多年没有根本改变；农产品加工业更是少之又少；其他产业无特色，形不成竞争优势。
        1.2科技支撑产业发展力度和农业生产经营者整体素质低。
        云南农业科技贡献率长期低于全国2~3 个百分点，2017 年仍然低1.5%（全国57.5%[29]）。据全国第三次农业普查数据，2016 年，云南农业生产经营人员中仅受过小学和初中教育比例高达85.2%，其中，仅有小学文化程度的占比高达51.9%（全国仅为37%）；而高中及以上的仅为5.5%，比全国低2.8 个百分点；全省近10%的农业生产经营者未上过学，比重比全国高3 个百分点。
        1.3产业发展缺乏稳定投入，基本生产条件较差。
        一是产业发展无稳定资金来源。由于财政预算和政府投资计划中并没有建立与政府投资总量和预算支出增长相联系的农业投资增长计划，没有明确规定用于农村和农业的政府资金投入数量和比例，导致云南省农村和农业的支出没有稳固的财政来源，产业发展无稳定资金来源，农村基建投入落后，为农业农村持续稳定发展埋下了隐患，根据《云南统计年鉴》数据，近年来，云南农业增加值占GDP的份额保持在15%左右，但是农林牧渔业固定资产投资（含农户）占全社会固定资产投资的份额则仅在5%~6%之间。二是农业基础设施差。现85%水田都已经发展种植葡萄等经济林果，现走向向山地建园发展，而山地、荒山地区缺水严重，基础设施更是薄弱，给农业产业的发展带来较大影响。境内山区、半山区面积占到了全镇国土面积的70%左右，立地条件差。全镇80%左右的耕地属于旱坡地，近70%的耕地处于25°以上的陡坡，有效灌溉耕地占总耕地的比重仅为15%。
        1.4群众组织化程度不高，难以整合农业资源参与产业发展。
        农业产业发展，除了要发挥政府这只“有形的手”的作用外，更重要的是发挥市场这只“无形的手”的作用，让农业成为有奔头的产业，吸引社会资本投入农业产业发展。但当前市场主体参与农业产业扶贫的意愿普遍不强，群众组织化程度不高。广大农村社会化组织程度不高，缺乏契约精神，难以用市场的方式和利益的手段将群众组织起来，导致一方面市场主体难以整合农村一家一户的资源，不能形成产业规模；另一方面，贫困群众不能以资源参与产业发展，企业与农户缺乏利益联结机制，产业发展不能更好地惠及群众。
        2对策建议
        2.1优化农业产业布局，建立现代产业体系，提升产业经济效益。
        当前农业发展中，农业产品体系优化和质量提升是必然的产业发展要求，基此，对农业产业进行调整，是符合土地资源约束以及满足市场农产品需求的必然途径，进行农业产业结构调整是提升农民经济收入的重要举措。随着农业产品市场形势的不断变化，传统的农业增产措施应用以及农产品价格提升已经不足以提升农民的经济收入需求，新时期农产品市场追求的是产品质量和档次。大营镇拥有丰富的农业产业资源，通过农业产业结构调整，能够有效提升农业产品的质量和档次，满足农业市场的需求，进而提升农民的经济收入。

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一是坚持优势产业发展导向，进一步调整产业结构和布局，促进高原特色农业产业的集群发展；二是坚持高质量发展导向，提高农产品质量、效益和安全性，打造“放心农产品”“健康农产品”“品质农产品”；三是进一步做好大营镇高原特色现代农业的顶层设计，在确保粮食生产安全的同时，以“绿色食品牌”为重点，提高特色、优势、优质、高效农产品生产比重，尤其是大力支持像葡萄、柑桔、大蒜、杨柳村夏播鲜食蚕豆等独具规模、地域性强、经济价值高、技术要求高、商品率高、对自然条件要求较严格的特色优势产业的发展，解决大营镇农业大而不强、产业齐而不优的问题，推进农产品向优势区域集聚，促进产业转型升级和供给侧结构性改革；四是积极推进一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，积极发展现代乡村休闲农业产业和农业战略新兴产业，实现“一田多收、一户多业”，提高农业的综合效益，提升产业效益和经济水平。
        2.2着力提高科技对农业产业发展的贡献率。
        农业发展根本在人，面对普遍存在农村劳动力和农技人才严重不足的现状，解决好“人”的问题是当前需要重点研究的重大课题。一是加强科技培训和推广，提供农业产业发展的技术支撑和人才保障。优化产业布局离不开先进生产技术。要促进农业产业的提质增效，离不开高素质的产业队伍；要增强产业实力，离不开科技支撑。二是要加强农技人员培训，从整体上提高基层农技人员的技术水平和业务能力，促进行政部门与农业推广、农户相互配合、大协作，从而辅助农业增产增收，为农业发展转变，提供人才和技术支撑，共同推动现代农业发展和社会主义新农村建设。三是开展职业技能培训，培育新型农民。要紧紧依靠镇农业综合服务中心、县劳动力转移办、县农业农技部门，针对当地群众因地制宜地开展以葡萄、柑桔种植技术、冬早蔬菜栽培和病虫害防治为主的培训，不断提高当地群众科技素质，促进全镇形成学科技、用科技的良好氛围，不断更新观念提升素质，帮助他们更好地致富和创业。四是要加大农业标准化技术推广力度。要有针对性地制定科技推广规划，大力实施科技推广项目，促进全镇现代农业发展。五是建立农业科技示范园区，发挥科技示范园、科技示范户的典型带动辐射作用，使群众自觉应用科技帮助生产，达到农业提质增效的目标。
        2.3坚持倾斜投入政策，夯实产业发展基础，提升产业发展条件。
        一是加大财政投入，建立投资增长机制。建立将农业产业投资纳入各级政府年度财政预算的经常性开支范围的制度和涉农投资稳定增长机制，构建“农业发展预算”，解决财政涉农投入的具体落实。二是改善生产条件，夯实产业发展基础。重点支持农业基础生产条件建设。整合农业农村基础设施投资，增设农业产业发展专项资金或基金，加强农田水利设施、中低产田地改造、高标准农田建设、农业生态环境建设、水源涵养地及湿地保护农业机械化等投资，夯实农业产业发展基础，并适当向贫困地区、少数民族地区倾斜，在着力解决大营镇农业产业经济发展不充分的同时，重点解决区域发展不平衡的问题。三是建立多元化投入机制。引导和鼓励工、商、运、建、服等行业进入农业领域进行投资；加大信贷对农业产业建设的支持力度，吸引更多的资金，促进农业产业高质量发展。
        2.4加强农村组织建设，让产业发展有组织。
        群众富不富，关键看支部，组织工作是脱贫攻坚工作的基础，发动群众、组织群众都得有一个强有力的组织。一是要打造扎根乡村的“永久牌干部”。我们要在发挥派驻干部作用的同时，积极在乡村本土人才中，培养有志于乡村发展的领导干部，探索优秀乡村干部编制进城、工作在村、派驻干部提拔重用工作在村机制，为农村发展培养优秀领导人才。二是要加强群众教育引导培训。在产业发展的过程中，要通过加强宣传引导，着力推动贫困户转变思维方式，破除“等、靠、要”思想，引导群众树立谋发展、想发展的信心和信念，最大限度地调动其生产生活的主动性和积极性，促进增收致富。
        3小结
        中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。实施乡村振兴战略要发展农业产业现代化，产业兴旺是乡村振兴的有力支撑，只有产业兴旺、农民过上富足的生活，才有坚实可靠的物质基础。农业产业作为大营镇经济产业主体，其发展状况直接决定了大营镇经济事业产值，随着时代进步与社会发展，在我国现代化社会当中，农业产业得以快速发展的大环境下，大营镇农业产业实际发展过程当中依然存在许多的问题，针对这些问题的存在，会对农业产业的全面稳定发展起着不良影响，并且难以全面提高农民的实际收入。因此，要想保证农业产业自身发展的可靠性与高效性，需要采取科学合理的措施，进行产业结构的优化布局，增强政府部门对现代化高效农业产业发展政策方面的扶持力度，构建完善且健全的现代高效农业产业体系以及农村金融体系，保证农村产业科学技术的创新与变革，培养更多高素养的新型职业农民，这对促进大营镇农业产业的健康可持续发展起着至关重要的作用。
        参考文献：
        [1]陈良正，李隆伟，毛昭庆，王雪娇，罗雁，王奕，李学林.云南高原特色现代农业产业经济分析研究[J].中国农学通报，2019，35（30）：155-164.
        [2]陈宇.农业产业扶贫存在的问题和建议[J].重庆行政，2019（05）：30-32.
        [3]他金桃.农业产业结构调整对农业经济增长的作用分析[J].农家参谋，2019（20）：13.