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当前农村饮水安全存在的主要问题分析

发表时间：2021/5/7 来源：《基层建设》2021年第1期作者：丁娟

[导读] 摘要：水是生命之源，为人们的生活和生产水平做出了很大贡献。

        昌吉州水利局重点水利工程建设管理中心新疆 831100
        摘要：水是生命之源，为人们的生活和生产水平做出了很大贡献。农村饮水安全，能够保障农村居民的健康和生命安全，因此加强农村饮水安全工程建设，改变过去落后的运行模式，加强农村饮水安全管理迫在眉睫。在此基础上，分析了加强农村饮水安全工程建设和管理的措施，以保护农民的根本利益。
        关键词：农村饮水安全；问题
        引言
        农村饮水不仅是当前脱贫攻坚“两不愁”的重要组成部分，也是下一步全面实施乡村振兴战略的关键环节。农村饮水工程的建设管理直接关系广大农村居民的生活质量。在新时期，水利建设者和管理者需要加强进一步提高农村饮水安全重要性的认识，持续加大农村饮水安全建设管理力度，积极配合宣传、教育、融资、合作管理等相关工作，确保农村饮水安全工程高效有序运行，为农村居民提供安全可靠的饮用水。
        1农村饮水安全工程的建设特点
        1.1建设面较广
        我国农村建设农村饮水安全工程，为农村居民饮水提供了便利，但农村具有面积较大、人口居住分散的特征，各聚集区之间距离较长、人口数量较少。在农村布置饮水保障体系面广点多线长，不仅建设投资较大，而且增加了农村饮水安全工程管理的难度。
        1.2公益性
        农村饮水安全工程解决了农村居民的饮水问题，但因为农村饮水安全工程建设缺乏盈利性，无法吸引投资者资金，只能依靠国家政府财政投入，工程具有显著的公益性。
        1.3建设成本较高
        农村人口分布具有分散及量小的特征，农村饮水安全工程需要铺设较长的管道，增加了施工材料和施工难度，尤其是山区地区，使农村饮水安全工程建设难度不断增加，同时还会提高整体施工成本。
        2农村饮水工程建设中存在的问题
        2.1工程老化，更新不及时，维修不到位
        部分早期实施的供水工程而已村级供水管网，设计标准低，运行时间长，管网老化，维修不及时，爆管及冬季管道冻裂现象时有发生。早期建设的单村供水工程设计时未考虑水质处理和消毒设施，存在设计了但未按要求配备，配备了但不能正常使用等现象。
        2.2农村居民饮用水安全意识不强
        部分农村居民对饮用水安全凭主观判断，对水质超标问题习以为常，乱扔乱倒生活垃圾、随意排放生活污水和人畜粪便现象普遍。缺乏水资源忧患意识，节水观念极为淡薄。
        2.3管理不规范，严重影响工程运行
        部分供水站移交乡镇管理后，管护人员、管护经费不到位，水费收缴难度大，工程管护滞后；夏季用水高峰期，大部分县市农村庭院及绿化灌溉和人饮矛盾突出，季节性缺水问题仍然存在。
        2.4长效运行机制有待完善
        受农村人口居住分散、地形地质条件复杂、农民经济承受能力低、支付意愿不强等因素制约，部分地区农村供水工程规模小、供水成本高、水价不到位，难以实现专业化管理，建立农村供水工程良性运行机制难度很大。绝大多数农村供水工程只能维持日常运行，无法足额提取工程折旧和大修费，不具备大修和更新改造的能力。另外，一些地方农村供水工程因电价偏高、税费多等因素又增大了运行成本。与城市供水相比，农村供水工程的长效运行机制有待完善。
        3解决农村饮水安全工程问题的措施
        加强农村饮水安全工程建设管理，切实做好饮水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是统筹城乡发展的重要内容。
        3.1提升工程建设水平
        以问题为导向，以县为单元，统筹规划，进一步优化农村供水格局，采用“抓两头带中间”的方式完善工程体系建设，统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。

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即有条件的地区实现城乡一体化等规模化工程建设，基础薄弱的地区重点巩固脱贫攻坚成果，条件一般的地区对现有工程更新改造，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保障率和工程运行管理水平
        3.2明确权责，提升管理效率
        全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管理体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。落实地方人民政府主体责任。县人民政府是全县农村饮水安全的责任主体，对全县农村饮水安全工作负总责，统筹辖区内农村饮水安全工作。落实管理机构和人员，制定工程建设和运行管理办法并监督实施。负责工程建设资金和工程运行管理经费的筹措落实，明确有关部门农村饮水安全管理职责分工。落实水行政主管部门的行业监管责任：县水利局对全县农村饮水安全工程建设和运行管理负直接责任。做好农村饮水安全工程规划、年度工程项目、实施方案的编制等前期工作并组织实施。落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。按照“补偿成本，公平负担”原则，科学制定供水水价。指导、监管农村饮水安全工程建设和运行管理工作。指导供水单位制定农村饮水安全应急预案，并加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力。落实供水单位的运行管理责任：县供水站对县域内农村供水安全负责，向用水户提供符合水质、水量标准的供水服务，保障正常供水。制定农村饮水安全应急预案，并加强培训、演练，提高响应能力。压实本辖区各水厂管护责任，落实相应人员，做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、水费计收和维修养护工作，明确管护责任人并向社会公布。
        3.3加强资金投入，强化水质质量
        饮水安全工程的顺利实施离不开建设资金的支持，政府在增加建设资金投入的同时积极引进市场资金，通过与企业融资合作等方式为饮水工程的建设提供充足的资金，确保人才培养、设备更新等工作有效开展，进一步推进饮水工程的建设进度和效果，优化现行的管理模式。在建设阶段，管理部门要加强对施工材料质量的检查力度，避免不合格的管材进入施工现场，并加强对饮水质量的检测力度，及时发现并整改饮水安全质量问题。此外，为了避免水源质量受到影响，相关部门需要安排人员通过现场监管、张贴警示标识等方式避免生活或工业污水排入水源地，对饮水安全产生严重危害。
        3.4重视绿色施工管理理念的应用
        水利工程施工建设过程中除保证施工效率和质量，还应重视绿色施工管理理念的应用。一是对水利工程建设中所需的设备和机具等进行节水化设置，以达到节约和保护水资源的目的，通过安装流量较小的具备较强节水作用的节水阀来响应节水理念，确保设备在符合水利工程建设需求的基础上，最大限度地减少水资源的浪费。二是安装相应节水机具。三是安装水表等能够监测水资源消耗情况的设备，进而明晰水资源的消耗情况，对水资源的流量进行合理调控，保障水资源在满足用户需求的情况下实现最大限度地节水。四是通过水的循环利用来提高水资源的利用率，减少水资源的浪费情况，将使用过的污水和雨水等进行循环利用，确保废水在过滤后能够继续应用在人们的日常生活中。
        3.5加强宣传教育，转变农村居民的思想观念
        相关部门要通过发布宣传单、张贴宣传条幅、组织开展培训会等方式，加强宣传教育，配合视频或实验来指明河水中的杂质、污染，引导农村居民形成正确的认知，积极转变农村居民的传统思维。部分农村居民对饮水收费问题缺乏认可，虽然政府投入部分资金补助用以降低饮水收费单价，然而一部分农村居民依然认为饮水工程建成后应该免费使用。相关单位要为农村居民讲明水费的收取标准和用途，通过宣传教育等方式让农村居民对收费工作更加认可。
        结语
        随着我国国民经济的不断发展，农村的经济建设与改善是我国目前的改革建设重点。在新农村的建设中，农村安全饮水工程已经得到大幅度的改善，为农村居民的生活带来了便捷。但同时由于处于发挥发展建设初期，安全饮水工程的建设与运行管理环节仍然还存在着一些不可忽视的弊端亟待改善。因此相关部门应不断完善相关的管理制度与系统，加强工程的专业化管理，提高农村人民的工程保护意识。这是一项长期而艰巨的工作，我国农村安全饮水工程一定会在未来做到更加便利、更加完善、更加科学，为农村安全用水工程的长效机制奠定良好的基础。
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