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浅析新时期国土综合整治与生态修复

发表时间：2021/5/7 来源：《基层建设》2021年第1期作者：孙剑

[导读] 摘要：近年来，我国的国土工程建设的发展迅速，国家高度重视国土规划工作，十九大以来，中央就国土空间规划体系建立和实施监督发布了多项意见。

        身份证号码：12022419821211xxxx 天津市 300192
        摘要：近年来，我国的国土工程建设的发展迅速，国家高度重视国土规划工作，十九大以来，中央就国土空间规划体系建立和实施监督发布了多项意见。加强城镇国土空间规划综合整治和生态修复机制建设，需要不断更新空间规划的目标、内容和方法，加强生态文明建设和自然资源保护，切实提高城镇国土空间综合整治和生态修复的全域性。只有重视综合整治与生态修复的过程，提高实施水平和效率，才能促进生态文明建设。
        关键词：新时期；国土综合整治；生态修复
        引言
        近年来，随着国家城市建设的发展，生态环境问题日益凸显，环境污染严重、生态遭受严重的破坏，这些环境问题越来越成为城市发展的阻碍，因此国家相继出台了一系列有关生态文明，以及生态修复与保护的政策文件。国土是生态文明建设的空间载体，国土空间综合整治与生态修复必然是生态文明建设与乡村振兴战略目标实现的首要措施。本研究回顾了国土综合整治转型发展，分析了生态修复的关键技术及措施，总结了国土综合整治与生态修复的研究背景及尺度，对未来的研究趋势进行展望，并期望能对国土整治与生态修复的政策发展提供一些参考依据。
        1新形势下对综合整治与生态修复的新挑战
        城镇国土空间规划既为专项规划提供指导和约束，又是一个结合土地利用规划和城镇规划于一体的综合体系，具有较强的战略性。在此背景下，要提高资源利用水平和生态环境质量，就必须突出国土空间综合整治与生态修复的可实施性，使综合整治与生态修复相互联系。第一，传统的工作模式难以满足新的发展要求。传统工作模式是以国土资源部的职能为基础，在土地利用规划中开展土地整治工作。在国土空间规划的新形势下，传统整治模式已不能满足实际需求。传统的土地整理工作局限于耕地保护和建设用地利用，新形势下对土地空间开发模式的新要求是优化土地空间开发格局，完善土地空间开发体系，节约自然资源，保护生态环境，既要加强土地整治，又要把景观、林、田、道路等纳入整治范围，以提高综合整治和生态修复的效益。第二，传统的工作方法难以满足空间规划的需要。在传统土地整治中，主要采用单一性的项目管理，目标相对单一。在新形势下，必须对城镇格局优化、产业发展、精准扶贫、文化发展、历史保护等进行综合规划和布局，实行全过程管理，以全面整治为目标。传统的单项工程规划显然难以适应综合整治的需要。第三，传统的工作机制难以适应生态修复的需要。在构建新型国土空间规划体系时，必须建立符合要求的生态修复机制，科学界定生态修复在不同层次国土空间规划中的地位和作用，采用与之相适应的空间规划整治方法，明确各层次工作的重点，建立完善的运行机制，完善不同层次的指标体系和工作内容，采取切实可行的手段。
        2国土整治与生态修复的研究尺度
        随着近年来生态文明建设步入社会发展的大舞台并走入舞台中央，生态问题是目前研究的焦点。而国土综合整治与生态问题密切相关，尤其是生态修复。从研究尺度来说，近年来学者们主要集中于纵向层面和横向层面。从纵向层面来看，国土整治和生态修复主要从省市县乡四个层级开展研究，并且主要集中在南方地区。刘智敏等以上海市郊野公园为例，以土地综合整治为基础，推动郊野生态空间保护与系统修复，走出了一条大都市区郊野空间生态修复的新路径。韩超以浙江省嘉兴市秀洲区为例，他认为为了促进土地节约集约利用和自然资源综合治理，首要的是对农村进行土地综合整治，进而开展全域土地综合整治与生态修复。李风以浙江全域为例，以实施全域土地综合整治与生态修复工程为前提，推动农业农村现代化高质量发展的乡村振兴。从横向层面来看，主要是对某一个研究区分区进行研究，由于每个区内存在差异性，因此很多学者从研究区内部开展研究。李兰维针对包头市中部山岳地带、北部丘陵高原与南部平原区域分区开展国土综合整治与生态修复，针对不同的资源开发利用现状，分别侧重不同的发展方向。从国家层面对国土综合整治分区进行研究，具体的采用国土整治区和国土整治亚区两级分区方案，其中１１个一级区（包括海洋区）、５６个二级区的中国国土综合整治区划方案。根据不同的分区，采取了分区整治的措施。

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        3国土综合整治与生态修复的关键问题
        3.1重点区域的识别与划定
        重点区域的识别与划定应充分了解各要素资源禀赋特征，认识自然系统和生态系统的结构、功能等，以资源的合理利用、永续发展及生态系统功能的保护修复为重点，构建国土综合整治与生态修复分区指标体系，依据评价结果，划定整治与修复区域、生态修复的重要节点、重要空间、敏感空间、受损空间的范围与分布，分层次、分区域、分阶段开展整治与修复工作。指标体系的建立应以“山、水、林、田、湖、草、湿”各要素正向指标与负向指标共同构建，以“田”为例，一方面考虑影响农田数量和质量的侵占、污染、灾毁等负向因素，另一方面也要考虑可作为开发、整理、复垦、垦造水田、高标准农田建设等方式增加耕地数量、提升耕地质量的正向因素，两者综合方能更加全面确定农田需纳入整治工程的具体板块。
        3.2整治策略的制定与实施
        整治策略的制定是国土整治与生态修复专题或专项规划具体应用最关键的环节，通过具体的国土整治与生态修复工程措施践行。全要素综合整治与修复策略的制定，需注重各要素的综合修复，合理安排不同类型工程间的实施时序，尽量发挥工程的加和效应，保证修复过程的低能耗、高效率；单要素整治与修复策略的制定，需分类分情况处理，切不可一概而论。例如，矿山修复中，对于废弃矿场，积极实施重点治理工程，巩固矿山边坡，恢复废弃采矿部分矿山的植被，降低地质灾害的发生风险；对于正在开采的矿山，则需积极落实矿山地质环境恢复治理的主体责任，由企业实行边开采、边治理的模式，做到停采时完成大部分矿山修复工作。此外，由于国土整治与生态修复工程往往具有规模大、类型多、技术复杂、周期长、见效慢等特点，规划任务措施的设置如何统筹处理好整体与局部、当前与长远、保护与修复措施选择等方面的关系。
        3.3统筹全局，形成推进国土综合整治的长效机制
        在生态文明建设背景下，应进一步树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草”生命共同体等绿色生态理念，在土地整治的基础上，以服务城乡统筹发展、助力精准扶贫、落实空间规划、推进新型城镇化等为导向，将所有国土资源纳入整治范畴，整合各部门现有分散的治理政策，着眼于改善某一区域的生产、生活和生态环境，构建具有时代特色的国土综合整治长效机制。由于国土综合整治具有系统性强、涉及面广等特点，国土综合整治机制应向多部门协调合作的方向探索，明确相关部门职责，建立健全的共同责任制度，避免在工作推进的过程中，因缺乏部门合作和区域协作而出现的各自为政、条块分割的情况。探索以市场为导向的国土综合整治机制，倡导多种方式和渠道筹措资金，以政府资金为主，吸引更多社会资金投入，充分发挥政府、市场和社会多重力量，形成更加合理规范的多元化投资机制。加强理论研究，制定有利于国土综合整治推进的政策措施。加快推进建立完善的国土综合整治绩效考核机制，建立健全的公众参与机制，提升政府在实施推进国土综合整治方面的科学决策水平。
        结语
        在城镇国土空间规划中，需要完善综合整治与生态修复机制建设。与新形势下的要求紧密结合，优化国土空间规划，凸显综合整治与生态修复机制的重要性，推动城镇国土空间可持续发展。
        参考文献：
        ［1］倪江南.国土空间生态修复信息化建设［J］.消费导刊，2020（41）：56，58.
        ［2］蔡海生，陈艺，查东平，等.基于主导功能的国土空间生态修复分区的原理与方法［J］.农业工程学报，2020，36（15）：261-270.
        ［3］王振强.我国国土空间规划的历程与思考［J］.消费导刊，2020（36）：219.