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现代治理视域下行政审批机构改革研究

发表时间：2021/5/7 来源：《基层建设》2021年第1期作者：黄秋艳

[导读] 摘要：我国行政体制的改革核心是转变政府职能，转变政府职能同样也对推进法制化进行有着重要作用。

        灵山县应急管理局广西钦州 535400
        摘要：我国行政体制的改革核心是转变政府职能，转变政府职能同样也对推进法制化进行有着重要作用。同行政审批任务和人民群众的生活息息相关，行政审批制度改革中的每一件事情都影响着我国行政体制的全局发展。本文通过分析当前行政审批中的问题，为行政审批改革提出了几点思路，希望能为改革尽一些绵薄之力的同时，也能深化我国的法制化进程。
        关键词：现代治理；行政审批制度；改革
        1行政审批概述
        行政审批制度是中国特色社会主义制度的组成部分，在国家治理体系结构中处于沟通国家与社会、政府与市场、行政权力与人民权利之间关系的桥梁地位。在现代治理视域下，要将行政审批制度置于更为广阔的国家治理体系中分析其基本意涵与功能定位：从行为性质方面看，行政审批是行政机关准予相对人从事特定活动与获得特定资格的行政管理职能，具有单一管控性；从经济社会发展角度看，行政审批是维护市场和社会秩序、配置社会资源、调整社会关系的社会治理方式，具有多元交互性；从人民个体发展角度看，行政审批是提供行政服务、保障合法权益的政府责任，具有公共服务性属性。
        2地方政府行政审批当中存在的问题
        力求改革，我们就需要找出地方政府在行政审批当中目前所存在的问题，根据调查走访以及对过往资料的调研，我主要汇总了如下几个问题，分别是地方政府的行政人员缺少服务意识；审批事项过多，范围过广；缺少有效监督。本文也将从这三方面入手，对问题的现状进行描述。
        2.1行政人员缺少服务意识
        根据调查和走访来看，部分群众确实有反应行政人员缺少服务意识这一问题，行政审批的意义就是让社会享受着高质量的服务，让政府的手段公开化，透明化，效率化。而行政人员作为政府与百姓的枢纽，应该时刻注重自己的服务。而有的行政人员没有考虑到这一点，甚至有着居高临下的态度，这一点应该改进。
        2.2审批事项过多，范围广
        地方政府目前的行政审批的范围十分广泛，几乎涉及到了各个领域，在经济、文化、社会等方面都有涉猎，当然内容广泛也并非只有好的一面，如果审批的事项过多，加上当今社会利益多元化的方向驱使，地方政府在审批的过程中容易从本部分，本身利益出发，并不是十分公平公正的对审批事项进行宏观调控，该问题需要解决。
        2.3缺少有效监督
        根据上面两项的结合，考虑到地方政府的监督问题确实是个短板。目前，我国地方政府的权利扩大，可以审批多项事务，但在监督方面还是有一些欠缺，需要严格的控制。根据调查，在地方政府的审理中，延期审理，不公开审理，不公正审理这些事件频频发生，这也给我们敲响了警钟，缺少有效监督这一问题一定要趁早解决。
        3现代治理视域下行政审批机构改革探讨
        3.1完善行政审批机构改革的顶层设计
        一是修订配套法律法规，明确行政审批局的法律地位与法律权责。一方面，建议全国人大修订和完善《行政许可法》，通过立法修订、法律解释等方式，理清行政许可的含义、范围、类型、机构职能等，明确授予以“审管分离”改革为核心的行政审批机构改革以法律依据，进而赋予行政审批局以法定地位与职责，明确其独立行政主体地位，赋权其作出行政行为，彻底解决改革不统一导致的行政审批服务局受到合法性质疑的问题；另一方面，修改或废止不适应改革发展的法律、法规与规章，特别是单行法律法规授权政府部门相关审批权限，以及部门规章之间互为审批前置条件的内容，亟待系统规范清理，为行政审批局模式的推行扫清法治障碍。
        二是完善改革配套政策，明确行政审批机构改革的方式和路径。

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中央和省级政府应出台行政审批机构改革的细化设计，为完善相关制度建设提供统一规划、指标、进程等，增强改革的全局性、系统性和规划性，包括：明确省级行政审批主管部门，加大统筹协调力度，并重点在职责定位、事项划转、审管联动、对上协调、条块管理、信息共享、知识培训等方面制定国家或省级通用的标准和规范，贯通上下体制连接；细化机构改革实施办法，明确改革推进方式与流程，如统一划转事项类别，推动同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素的统一编制等，再如对行政审批局内设机构、编制等做出规定。
        三是协同各项治理改革，推进行政审批改革形成治理合力。在现代治理视域中，行政审批机构改革应与其他改革协同推进、相互配合，而不应彼此抵牾、相互牵制。因此，必须设计整体的改革方案，规划和分析与行政审批机构改革相关联的简政放权、“放管服”、扩权强镇、行政执法下沉等改革所需要的制度条件、目标方向、推进方式和具体措施，减少改革冲突与体制摩擦，尽量使各项改革能够彼此配合、相互助力以及共享资源，形成配套的治理体系，实现治理效能的最大化。
        3.2完善行政审批的流程
        （1）互联网模式的实施。如今在这个网络信息化的时代，利用好互联网软件，不仅能提高行政人员的服务质量，还能更好地完善行政审批的流程。互联网模式的实施，要求申请人员的所有申请材料要以电子版或者是照片形式在网上提交，各个材料的盖章环节被取消。如今部门审批的专用章，一律用电子专用章。互联网模式的实施在极大程度上提高了行政审批质量的同时，又进一步完善了行政审批的流程。
        （2）“四零”承诺服务的创建。“四零”承诺服务的建设，在一定程度上帮助完善行政审批的流程。它把具有管理、服务职能以及审批的直属单位都确定为窗口岗位，“四零”承诺服务的创建确保行政审批人员服务质量的零差错，推动了线上线下同步创建。同时还建设服务承诺制度、一次性告知制以及限时办结制等各项工作制度。这些制度以及程序在一定的程度上大大地完善行政审批的流程，为深入推进行政审批制度改革创造条件。
        3.3持续地推进简政放权
        行政审批的相关部门要认真执行国务院取消以及下放行政审批事项的决定。所有取消的事项将由委员会同时取消，不再执行。在行政审批下放有关的事项中，委员会要积极与相关部厅协调，以制定准则，确保这些准则到位。除此之外，还要大力开展行政审批清理活动，把一些没有必要的事项都清理出去，要及时地告知人们能够通过电子证照库调取的证照不需要提交、没有法律法规依据的证明材料都不需提交以及能够通过数据共享或能够在网络上核验的材料也不需提交。行政审批人员要按照不同情况，采取相应方法以及措施，大幅度地精简审批申请材料，持续地推进简政放权，从而更加快速地推动政审批制度的改革。
        3.4构建有效的多元监督主体网络
        首先，完善行政审批监督的权力分配格局，监督主体要获得相应的实质性权力。地区人大要保证其在监督权的行使上具有核心地位；设立专业化的民主监督机构，畅通监督渠道，发挥民主党派独特的不可替代的优势。行政机关内部的监察机关和审计机关应该保持其独立性，形成垂直领导；政府可通过发布制度和新闻广播等官方渠道向社会发布审批信息；公民通过举报中心，电话等方式进行利益监督反馈。其次，利用现代化科技手段建立一个组织监督主体的信息化平台。如促使监督主体有一个信息汇集的平台，完善信息对称性。
        4结语
        综上所述，推进行政审批机构改革是新时代完善现代国家治理体系和提升现代国家治理能力的必然要求。现代治理视域下，应从树立科学合理的审批改革理念、完善行政审批机构改革的顶层设计以及创新行政审批局具体工作模式，从而实现不断完善和深化行政审批机构改革。
        参考文献：
        [1]黄泽宇.地方政府行政审批制度改革的法制化路径讨论[J].法制与社会，2020（12）：124+136.
        [2]闵京生.强化西部地区行政审批监督的研究[J].纳税，2020，14（03）：280.
        [3]何武.农业农村部深入推进行政审批制度改革探析[J].湖北农机化，2020（01）：11.