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摘要：在我国乡村振兴计划之中，对农村违章建筑进行科学治理属于关键内容。但是就目前实际情况来看，产生农村违章建筑并且无法完全消除的原因包括以下几方面，分别是城镇规划之后较为严峻的土地供需矛盾、农民增收较为缓慢以及村治软弱等。为此，想要让农村违章建筑得到有效治理，从而实现乡村振兴，必须要努力寻求对应的治理策略，客观看待历史事实，尽早甄别确权、处理供需矛盾，开展损益补偿，完善管理机制，教育和惩罚一同实行；增强村庄治理力度，关注预防管理，最大程度避免出现强拆现象。
关键词：违章建筑；乡村振兴；问题治理
引言
自进入新世纪之后，党中央便进一步加大了对于农村地区扶持的力度，“三农问题”变为了当前社会的一个热点问题，而以此为基础提出的城乡一体化以及城乡统筹等思路，在农村实际发展过程之中确实发挥着关键作用。然而由于城市化不断发展，征地拆迁也愈发频繁，从而使得农村违章建筑问题日益凸显，一度变成基层治理顽疾。怎样界定农村违章建筑，怎样有效治理从而实现乡村振兴计划顺利进行变为当前急需解决的问题。为此，本篇文章便以上述问题为基础展开研究。
一、乡村振兴的原因
我国是当之无愧的农业大国，上千年的农耕文化、风土人情以及生活方式充分体现了我国人民生活精神以及价值观念，而在乡村物质与非物质文化遗产之中也存留由大量乡村记忆，群众向往、期待且追求美好生活。而创建生态宜居、治理有效、产业兴旺和生活富裕等社会主义时代下的新型农村不仅仅是当前时代发展的要求，同样也是我国人民对于理想生活的长久向往。
而为何要大力提倡乡村振兴，主要是因为我国在当前的乡村发展过程中存在以下问题所致。首先是农村基层组织建设还不达标。目前基层组织的建设工作仍待提升，村级自治水平依旧需要进一步强化，不管是治理能力还是服务水平均达不到相关要求，而且“断层”现象在乡村建设的后备干部中表现尤为突出。其次是缺少人才治理。由于城市发展机遇较多，因此乡村人才出现大量流失，而且返乡创业的整体氛围也较为薄弱，目前留守劳动力、年老体弱及妇女是农村主要人员，文化素养以及技术能力无法满足农村现代化发展需求。最后当前乡村文明仍需进一步建设，优秀的农村传统文化、文化习俗仍需传承而移风易俗等工作也需长期推进，社会新风以及健康生活也应继续倡导。最后产业缺乏发展动力。农村地区，缺少高科技含量、较长产业链条、规模体量偏大、满足当地发展需求、带动作用出众且就业途径较多的产业项目，尚未实现长期稳定且充足的群众收入以及集体积累，仍旧面临着艰巨的脱贫攻坚重任。除此之外，农村地区对于生态环境进行保护的意识较为薄弱。目前生态环境问题较为严峻，去农村化以及类城市化等新型创建方式导致乡村建设的目标及方向产生迷失问题，对生态环境保护工作展开造成了一定影响。
二、农村违章建筑界定
由于违章建筑以及违法建筑二者极为相似，因此时常出现混用的情况，而违章建筑所涉及的领域较为广泛，因此在目前还未出现一个较为确切的定义。一般来讲，城市内违章建筑往往是处于城市规划范围之中，没有经过主管单位允许，并且没有取得施工以及用地和规划等相关许可证以及不合乎规定所建造的建筑。而农村违章建筑往往指的是“全部没有按照相关规定得到乡村建设规划证明便在农用田、未利用田地以及承包地和建筑用地等区域进行施工建造的建筑物、附着物以及构筑物等，或者改造原住房、重建、升建、扩建以及拆建房屋，例如将住宅改建为营业房、破墙开店、将房屋分隔进行群租以及在自家原住宅内搭建厂房和仓库等”。目前部分农村地区在没有取得城建规划单位许可之前便在农田附近擅自修建的住宅便是所谓的违章建筑，此类建筑的建造者无房屋所有权，而且也不会给予其确权证书。
三、导致农村违章建筑出现的原因
就目前来看，我国农村地区违章建筑之所以出现、存在以及蔓延，和我国当前较快的城市化进程、农村人口基数过大、城镇规划落后、农民效益增长过慢、土地供需矛盾偏大以及监管不达标等因素存在着极为紧密的联系，社会历史远远层次较深。但是总体而言，可以归结为以下几方面的原因，分别是社会历史、村庄治理、政府政策以及监督管理。
1.社会历史因素
部分违章建筑是因历史原因而存在，因此可以将此类违章建筑称作“历史类违章建筑”。历史类违章建筑一般是在某些历史条件、管理体系尚未健全以及监管存在空白缺位情况下所出现的无法对其审批手续进行办理或者手续不齐全的历史建筑。此类建筑在过去建造时可能处于政府允许范围之内，最为常见的情况包括以下几种，①在我国漫长历史发展过程中，城市建设进度较为缓慢而且规划也并不十分健全，社会基础设施建设较少但是人口处于快速膨胀状态，此时政府很难满足人民群众的住房要求，因此便默许旧城区以及城中村内的群众自行搭建诸如“帐篷”一类的建筑用以遮风挡雨。②为了能够让集体经济水平得到提升，加快农村脱贫步伐，部分乡镇大力发展招商引资、重视二、三产业的发展，在没有完成审批手续的前提下，村集体便以闲置空地为基础建造铺面、工棚以及厂房等建筑。③为了让农村养殖业以及旅游业得到极大发展，乡镇以及村等单位允许农户通过超面积的方式建造养殖场以及民宿等。
和当前因投机倒把而建造的违章建筑不同，历史类违章建筑是我国在发展过程中被迫出现的建筑，而投机性的违章建筑则是借助政府征地时间差，紧急搭建的建筑，此类建筑最主要的目的即获取更多拆迁补偿。随着城市化进程不断增速，大量投机性的违章建筑出现在了城郊村中，从而让治理难度得到了进一步提升。
2.村庄治理
与城镇不同，农村地区为熟人社会，内部大多数人群住房需求和利益诉求都极为迫切，从而导致无形之中产生了一种默契，在这种驱使之下极易形成利益共同体。政府部分查处违章建筑时，由于不存在利益驱动，所以不管是农民亦或者是村集体，都不愿出头做恶人，对于未侵害自身利益的非法占地行为保持不举报以及不制止的态度。进而导致违章建筑得以蔓延。
3.政府政策
当前土地供需矛盾日益突出。政府政策以及民意之间存在一定矛盾，在土地二轮延包之中，政策允许原本外出打工人权反向要田。于此同时还出台了大量政策，将农民在进城落户之后的顾虑基本大小，但是此类政策极易导致留守村民产生心理不平衡的问题，由于进城农民仍旧持有土地，因此在人口快速增长的背景下，村内土地资源以及宅基地短缺问题日益严重，直接导致违章建筑的出现。
四、乡村振兴及农村违章建筑的处理方案
1.尊重既有历史事实，推动甄别确权的开展
在对“一户一宅”以及占地面积科学限额的政策进行严格执行的前提下，要确保宅基地以及确权证明发放工作有效进行。坚持尊重历史、切实保障农民基本权益等原则，仔细甄别违章建筑性质，科学处理历史类违章建筑确权问题。尽管建筑已经具备违章建筑的所有特点，但是在尚未得到最终判断结果时仍不能直接借助机械展开粗暴处理。对于由历史原因而出现的违章建筑，工作人员可以督促用户及时办理认证手续从而使建筑合法化。将1987年所开展的房屋普查当作分界线，在此之前所建造且为群众自住的建筑，应当视为合法建筑，而自此之后或在普查过程中漏登没有进行确权或无证但是符合规定的建筑，同样也不应按照违章检出进行处理。
2.重视供需矛盾，推行损益补偿
村庄科学规划，从而让土地供需这一矛盾得到有效缓解，满足当前农村建房需求，在当前是最为根本的违章建房问题处理方式。建设具体规划应当和经济发展保持同步，并适当增加供农民建房使用的土地指标。同时政府还需要借助规划来避免外来人员过分依赖周围农村住房，从而降低违章占地建房问题出现的概率。
此外，强化政府部门间协调与沟通，优化当前实行的土地政策以及细则，着眼于未来，在制定违章建筑界定、处理方案时需要将农民利益置于首位。现阶段，“三权分置”为有地农民提供了极大优惠和便利，然而在城镇一体建设过程之中大量农村土地被占用，农民的土地利益受到极大一直，必须要制定对应的专项补偿方案。倘若不对上述问题进行积极处理，那么便会导致民怨沸腾，进而对乡村振兴产生不利影响。
3.教育惩罚相结合，压缩利益空间
有关执法部门以及乡镇村单位需要紧密配合，大力宣传土地法、农田保护以及规划法，确保农民树立起良好的法制即自觉守法意识；积极宣传村镇规划、宅基地确权以及建房审核手续，对违章建筑造成的不良影响有一个充分认识，极大程度压缩违建者获利的空间，防止由于违建拆除而产生经济损失；不定期组织专项整治，加大舆论声势，严抓典型，在对违章建筑进行拆除时坚持不补偿以及不安置等措施，同时还需要和银行以及工件单位等建立违法信息的联系，将其存入至个人档案，定期公示，以此使得违法者能够有所顾忌，并保证村民不想建以及不敢建，由源头预防违建问题的出现。
4.加大村庄治理力度，关注预防管理
严查严惩均不如进行有效的预防管理，虽然村委会无法对违章建筑进行强拆处理，但是需要确保自身处于预防监督最前线。村干部需要尽量扶贫富民，进入群众家中，多劝说、联络感情，只要得人心便可以有效劝阻群众搭建违章建筑。
与此同时还需要将举报渠道进行完善和优化，鼓励群众建立自我监督制度；对现有的利益机制进行调整，创建举报奖励体系，依据违章面积进行奖励，对举报者进行大力奖励；开展“违章管理示范村”的等级评定活动，对于积极制止以及配合查处工作的村集体要大力表扬并且给予一定的物质奖励，为其提供更多土地利益，提供绿色建房审批通道，以此保证监督与制止有效性。
5.完善管理体系，坚持封堵疏导并举
将现有的管理机制进行完善与优化，创建完备的巡查网络以及制度体系。政府需要对违章建筑执法主体有一个明确认识，对其进行严格监督以及查处。强化基层管理水平，让政府职能部门以及村镇单位实现紧密合作，充分应用群众监督，遵循预防为主原则，确保将处于萌芽阶段的违章建筑完全消除，一旦发现违章建筑必须立即实行治理措施，确保快、准、有效化处理。
除此之外，仅凭借单纯的防守很难让违章建筑处理工作取得显著效果，为此还应当建立疏导机制。出租违章建筑为农民带去了极大的经济效益，而强行拆除会为其生计造成严重影响，因此为了有效减少不良影响的产生，政府需要出台一些专项扶持政策，给农民创造更多工作岗位、鼓励他们自主创业、强化技能培训。同时还应当对村民的社会保障等问题进行充分考虑，保证医疗保险以及养老保险等全面覆盖，从而让农村人民的生存及发展问题得到有效解决。
结束语
总而言之，有效处理农村违章建筑是乡村振兴工作的重点内容，私占农田并建造违章建筑危害巨大且影响极为严重。然而导致农村违章建筑出现的原因众多，想要“一刀切”全部进行强拆处理，极有可能会引起群众抵制，因此必须要针对实际情况进行分析。为此，基层政府以及监管单位，一定要努力寻求质量良策，在萌芽阶段便将违章建筑问题进行有效处理，从而避免后续强拆以及群众利益受损等情况出现，进而保证农村社会稳定和谐，以及振兴规划顺利进行。
参考文献
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