中铁二局集团有限公司 四川成都 610000
摘要：关于休息休假的讨论已不是一个新鲜的话题，其实，早在1995年1月1日起施行的《劳动法》第45条即规定，“国家实行带薪年休假制度。”2007年国务院便颁布了《职工带薪年休假条例》，对于21世纪的今天，带薪休假更是一个社会问题。人们超越温饱线，物质生活水平达到了一定高度，劳动者在食品等基本花费方面的比例降低，人们的消费结构向发展型享受型转变。另一方面，工业社会迅速发展所创造的社会财富，可以为带薪休假制度的实施提供充分的物质经济条件。既能够承担带薪休假所需要的财力上的支持又能够为带薪休假创造良好的度假旅游条件，保证人们的带薪休假权利的真正实现。
关键词：执行现状；人员稀缺；民主评议
一、带薪休假的执行现状
休息休假包括平时的周末、法定节假日、带薪休假等各类范畴。在城通公司，周末及法定节假日的休假已经得到了很好的解决，据了解，去年年底城通公司89%的项目周末能轮休一天，因为工期紧张不能休的节假日给予1.5倍加班工资发放，在适当的时候也会给予调休，在成都地铁4-2项目采取了大轮班的制度，使换班时每一班机组人员都能够尽可能的多休息一天。
虽然平时休息休假的制度还算不错，但对于“一年一次带薪休假”却执行得仍然不够到位。前段时间，我们对项目做了一次关于带薪休假的问卷调查，发出200余份调查问卷，涵盖了领导、项目中层、一线员工，收回调查问卷165份，调查结果显示，其中认为“带薪休年假”制度执行得一般或较差的占100%，其中在节假日休假能休息部分天数的占82%，带薪年休假的请到假的占28%，其中大部分认为影响休息休假制度执行的在于人员紧张、任务多、工期紧，也有部分人员认为项目领导在工作安排的统筹计划上有问题，影响了休息休假安排。86%的员工建议强制性执行休息休假制度（主要指带薪年休假的执行），与领导薪酬直接挂钩。
二、带薪休假执行困难的原因分析
早在2010年开始，城通公司工会就进行了一次全方位人力资源调研，形成《中铁二局城通公司人力资源管理调研调查报告》，报告从薪酬制度、休假制度、激励制度等多个关系职工切身利益的方面入手，向全体职工发放调查问卷、汇总数据，形成真实且完善的调查报告，成为相关制度制订的数据基础。
2012年，在此数据基础上，城通公司已出台《员工休息休假管理办法（试行）》的通知，明确了各种假期的休息具体细则，包括法定节假日休假、年休假、探亲假等节假日的休息细则，对于休息休假的执行更是在集体合同、项目责任承包书中等进一步明确了责任人、处罚措施，为员工的休息休假提供了制度的保障，并在具体实施过程中监督。我们可以看出，城通公司就员工的休息休假执行就做了大量的努力，但在各项调查均显示，职工对带薪休假制度的执行仍然并不满意，甚至成为了个别项目人员流失的主要原因。
究其根本，带薪休假执行得不好的原因为3点：
一是人力资源稀缺。城通公司现在共1019人，在建项目28个，按精细化配置，各大小配备完成应有1326人，然而城通公司就这1019人要运转28个项目，缺口达300余人，部分项目甚至一个部门仅有一名员工，人力资源之紧张已经接近崩溃，一个萝卜一个坑，每一个员工都有一个自己固定的岗位，而且每个人岗位也很难被别人所替代，如果他一旦休假的话，那么整个工作链条会失衡，对于工期紧张的项目，必然会带来很大的压力。
二是项目领导班子对休息休假认识不充分。很多项目领导认为生产进度搞上去了、安全质量得到了有效控制、成本管理把控好了、该上交的资金都如数上交了，即便在带薪休假方面落实得不够，也是“无伤大雅”的事情，到了年终也不会因为带薪休假没落实好而影响评优评先，“两权相害取其轻”就不足为奇了，也有不少工期紧、业主要求高的项目领导班子自己本身也没有休过假，在潜意识中也就没有重视带薪休假。
三是监督力度不到位。
公司行政、工会对于带薪休假的落实应该起到重要作用，然而在近几年的执行过程中，由于主客观等原因，并没有起到很大作用，行政执行力不足、工会监督力度不够，不能实实在在地为职工群众做好带薪休假的后台支持。
三、对职工“带薪休假”执行的几点意见和建议
客观地来说，2015年的休息休假的执行度已经好过2010年之前很多，各种办法、规章制度也相继下发，但即便做了这么大的努力，我们仍然能清楚地发现带薪休假还是是职工面临最大的问题之一，甚至成为了部分项目人员流失的主要原因。如何能更好的执行休息休假办法，让员工能切实地“一年休一次带薪年假”，我认为主要有以下几个方面：
一是加大宣传力度，从根本上改变观念。城通公司作为地铁施工企业，工作安排缺少弹性，工作压力大，带薪休假的执行尤为重要。工作与生活冲突一般涉及三个方面：一是表现在工作和家庭任务在时间上的冲突；二是工作和生活领域彼此造成的情绪和心理上的压力；三是涉及工作和家庭所要求的行为模式的冲突。作为施工企业，员工在工作与家庭任务在时间上的冲突表现得尤为明显，离家远、休息少、工作压力大，虽然现在已经有了反探亲等措施，但休一次年假仍然非常有必要，不仅是让职工休息，更是让职工休息后更加能投入工作，是让职工在工作与家庭任务在时间上有一个平衡点，所以工会、人力方面应该加大宣传力度，让所有不重视、找理由不休假的项目从根本上改变观念。
二是加大工会工作力度，发挥基层工会主席作用。在2007年国务院公布的《职工带薪年休假条例》里就明确规定：“工会组织依法维护职工的年休假权利”。所以，工会在执行休息休假制度的力度到底有多大？休息休假的相关办法与执行实质在人力资源部，而执行的监督、补漏确实是工会不可推卸的任务，也应当是工会的重要工作之一。在每年的集体合同里，都有就“工作时间与休息休假”的专项条款，在2016年的集体合同内，更是增加了“员工当年调休因工作原因未休或未休完的，可结转到下年度继续使用”，这是对休息休假制度的又一重大突破。我认为工会作为企业与职工之间的纽带，职工群众的“娘家”，一定要敢于履职、善于履职，特别是基层项目的工会主席应该将带薪休假的执行作为维护职工权利的重点工作，不让职工孤军奋战，积极推动该项工作的落实。
三是做好休息休假台账，“倒逼”职工休假。在做问卷调查的时候，我们同时观察出了另一组数据：项目收尾或停工时，有78%的员工放假回家，但并未进行台账登记，在部分员工的心中，这些也似乎并不能成为“一年一次带薪休假”的一部分，因为不是自己“主动”休假。因此，在遇到停工或收尾的项目，项目领导班子、工会工作人员应该有意识地引导职工进行休假，“倒逼”员工安排假期，对休息休假做好台账登记，根据台账对职工带薪休假作更为合理的调整，尽量使每一位员工都有假可休、有假能休。
四是将带薪休假落实情况加入民主评议。对于休息休假落实不到位的项目领导班子给予惩罚，将休息休假的落实加入到民主评议中去。项目普遍对民主评议有一定的认识误区，认为是形式走过场，没有多大的作用，所以参与积极性不高，除了将德、能、勤、绩、廉几方面硬性考量以外，应该将“是否重视休息休假”加入，这既让民主评议更有分量，也可以让公司更了解该项目是否认真执行休息休假，作为领导管理成绩的一大考量。
五是建立双向渠道，及时了解执行情况。建立自上而下的“领导联系群众渠道”，公司领导、工会干部要把工作重心下移，密切与群众的联系，听取职工的心声，及时的把群众的情绪作为第一信号，传递给公司领导层，使领导层在决策时审时度势，把握好力度和进度。建立自下而上的员工意愿反应通道，可以在公司网站内部或微信公众号及微博上开通“员工天地”，通过网络建立民情通道，反应群众的所思所想，对休息休假办法有更好的建议。
休息休假不仅是我们这样的单位存在的问题，更是整个社会的问题，中铁二局这样的大型国企更应该作为带头人将这项工作进一步落实。
作者简介
江峰（1989-），女，汉族，本科，政工师，在中铁二局主办的企业报——铁道建设报内从事报纸编辑工作。