江苏省泰州医药园区规划建设中心 225300
摘要：产业园是一个自然、社会和经济的复合系统，是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式。本文介绍了泰州医药高新技术产业园区的概况、现状及存在的问题，着重阐述了拓展产业空间、优化产业布局的创新举措，最后提出了趋势与展望。
关键词：中国医药城，产业园区，空间拓展，布局优化
Abstract： Industrial Park is a natural, social and economic composite system of spatial aggregation for regional economic development, industrial adjustment and upgrading.This paper introduces the general situation, current situation and existing problems of China medicalcity,emphatically expounds the innovative measures of expanding industrial space and optimizing industrial layout, and finally puts forward the trend and prospect.
1.概况
泰州医药高新技术产业园区(中国医药城)，地处长江三角洲重要成员城市泰州，位于海陵区与高港区之间，是国家级高新区，总体规划面积30平方公里，由科研开发区、生产制造区、会展交易区、教育教学区、康健医疗区、综合配套区六大功能区组成，是目前中国规模最大、产业链最完整的医药类产业园区。2009年3月18日，升级为国家级高新区，成为全国首个国家级医药高新区。2010年2月，科技部、卫生部、国家食品药品监管总局、国家中医药管理局与江苏省政府共建中国医药城机制正式启动，成为全国唯一的部省共建国家级高新区。
中国医药城启动建设以来，按照“以产兴城、以城促产、产城一体、产城共荣”的规划建设理念，致力打造中国规模最大、产业链最完善的生物医药产业基地。目前，区内已集聚1000多家国内外知名医药企业，包括雀巢、阿斯利康、武田制药、勃林格殷格翰等12家知名跨国企业;2100多项“国际一流、国内领先”的医药创新成果落地申报;4000多名海内外高层次人才落户创新创业，国家级高端专家58人;启动开发面积超过20平方公里。已建设成为国家创新型特色园区、国家创新型产业集群试点、全国唯一的新型疫苗及特异性诊断试剂产业集聚发展试点、国家新药重大专项产业化示范基地、国家新型工业化产业示范基地。一座资源汇聚、创新驱动、产业高端的医药名城初展雄姿。
2.产业园区空间现状及存在的问题
当前，中国医药城招商引资呈现良好势头，一批符合园区产业发展规划的高质量项目意向落户，但产业空间基本饱和，项目用地成为制约产业发展的最大瓶颈。一是多年来落户项目的主要载体——标准厂房，预计2021年下半年将全部用完；二是剔除已确定项目用地、建成区道路、公共设施、水面、基本农田及生态用地，符合规划、可利用的生物医药产业建设用地为零。为解决目前项目招引建设的迫切需要，及早谋划中国医药城二次创业的发展空间，必须把化解土地供需矛盾、突破资源要素瓶颈作为当前工作的重中之重。为此，在这篇文章中，笔者着重谈一谈医药园区产业拓展空间、优化布局的一些创新举措。
3.拓展产业空间、优化产业布局的创新举措
3.1拓展产业空间的创新举措
3.1.1创新节约集约用地机制，锻造全程动态管理体系
中国医药城切实加强对土地出让、开发强度和时序的控制，加强建设用地定额管理，严格控制新增用地总量。无论是工业用地、商住用地，还是公共配套设施用地，都严格按照规划用途使用，将土地用途、容积率、建筑系数、生活配套等附属设施占地比例、开工和竣工期限等控制性要求写入土地使用合同。项目开工期限一般为一年，而中国医药城只有六个月。
3.1.2建立会审制度，把好项目关口
对六大产业基地内需要单独供地的产业项目，园区建立了发改、自然资源和规划、消防、环保、安监等部门联合会审制度，并制定了《关于项目用地的实施意见》，切实把好项目用地准入关。
3.1.3科学配置资源，提高利用效率
以推动产业转型和升级为动力，不断优化用地配置机制，优化用地结构；以集约用地为核心，提高产业土地的规模经营和集约经营程度，使土地从粗放型向集约型转化，实现高度集聚的经济效益；打破传统工业园区的扁平式、“小而全”的用地模式，积极推进标准厂房向空中发展，基础设施进入地下空间，从而实现土地资源共同享用、集中使用、集约利用。
3.2优化产业布局的创新举措
3.2.1搭建项目用地平台，提高投入产出率
遵循生物医药产业特征，搭建了独立研发楼、中试标准生产厂房、产业化基地等三个层次的项目用地平台，分配给处于不同产业阶段的项目使用。对处于起步阶段、规模较小的研发类项目，统一安排进入500—1000平方米大小的独立式研发楼孵化、试生产；对已具备一定规模、独立式研发楼难以容纳的项目，在水、电、气、路等公用工程统一配套的前提下，安排进入中试标准生产厂房相对集中生产；对规模较大、带动促进作用比较明显的项目，根据不同的项目类型，在生产制造区内集中供地规划建设。中国医药城按照“资源互补、功能集中、链式发展”思路，在生产制造区精心策划和设计疫苗、生物医药、化合药新型制剂、高端医疗器械、中药现代化、保健品等特色产业基地，以完善的产业链集聚上下游企业人驻，优化土地配置，实现资源互补。
3.2.2全程动态管理厂房，提高土地容积率
全程动态管理厂房，及时收回部分经孵化进入六大产业基地发展的生产企业用房，以及部分因研发创新失败、资金短缺等原因而注销的企业用房，重新盘活用作其他企业发展，释放闲置土地生产力，节约有限的用地指标。近年来，中国医药城先后高标准建设了六期符合GMP标准的中试标准生产厂房、三期医疗器械标准厂房共计157幢，总建筑面积为约200万平方米。
3.2.3坚持产城一体，实现产城共荣
自启动建设以来，中国医药城按照“产城一体、产城共荣”的理念，着力打造科研开发、生产制造、会展交易、健康医疗、教育教学、综合配套等六大功能区，加快打造城市功能和产业功能相互补充、相互促进的大健康产业新城，以资源的集聚作为完善城市功能的动力，以城市功能的完善各类资源的集聚，推进产业功能与城市功能的相融共生。在规划和建设过程中，加强新兴产业规划与土地利用、环境保护等规划的衔接，促进不同层面、不同领域规划的协调配合，积极转变园区发展模式。着力推进节约集约用地。
4.趋势与展望
随着经济和社会的发展及产业的高度集聚，产业园区的空间规模不断扩大，进入产城融合的模式[1]。专家学者对产业园的空间组织的研究还刚刚开始起步，但目前相关的学术成果尚报道不多。传统的产业园空间组织大都停留在传统城市规划模式的层面，功能单一、同质化现象严重，往往偏重于衔接现有的行政体制管控，忽视内部和外部空间环境质量及对自然、社会、经济、人文、生态等综合效益的需求，尤其是缺乏对特色功能的考虑，无法适应当前产业园快速发展的需要。尤其是在产业园区空间转型升级的新背景和新的发展形势下，现代产业园空间组织是研究产业活动的空间布局及其所产生的空间关联关系，不仅对产业园空间组织规划与设计方案的水平质量、科学性和可操作性都提出了更高的要求，而且为了更好地指导园区空间的开发建设，产业园区的发展迫切需要针对园区空间主体多元化、空间综合化的更高更新的发展需求，作出相应科学、合理、可操作的空间组织响应。
4.1加大地上地下空间开发力度，继续优化土地结构
改变传统产业占地广、调整难的平面式用地模式，力求新兴产业用地立体化。将平面方向布置的厂房，在垂直方向重叠，形成工业大厦或工业综合体，在一幢多层建筑里安置几个或几十个工厂或车间，向高空要资源，向高层建筑要效益。同时，推进地下空间开发。结合重大项目的建设，进行土地的综合开发和利用，使其具有复合式功能。对绿地、体育、文化、休闲等设施的开发建设，结合相关规划和实际功能需求，倡导综合设置地下商业、娱乐、人防物资储备等功能；形成集商业、休闲、民防等功能于一体的地下综合公共活动空间。建议对节约集约用地、充分利用地上地下空间的新兴产业园区给予一定的激励措施，对已批准在原用地范围内新建、改建、扩建的产业项目，其中通过内部挖潜加层或利用地下空间提高容积率的项目，不再加收土地出让金。
4.2加快出台战略性新兴产业用地支持政策
未来十年，将是我国生物医药产业的“黄金十年”。2009年6月，国务院专门发布《促进生物产业加快发展的若干政策》，并明确提出培育形成若干个产业集聚度高、核心竞争力强、专业化分工特色显著的生物产业基地。中国医药城的建设发展，面临着难得的历史初遇。经过10年多的建设发展，中国医药城从无到有、跨越发展、渐成规模，基础框架初步拉开，硬软件设施初见规模，现正处于重大项目推进的加速期和产业集聚的爆发期，迫切需要坚强有力的土地资源保障。由于泰州组建地级市以来，用于基础设施和民生工程的土地量较大，省、市下达给园区用地计划有限，建议国家尽快出台促进战略性新兴产业发展的用地政策，合理安排土地利用计划，实行产业差别化供地和地价政策，加大政策支持力度，促进中国医药城又好又快发展。
参考文献
[1]许业和，虞林洪.“产业遴选与空间落实”双重路径下的产业园区规划和实践[]•规划师，2014,30(10):5-29.