邓石明 谷建华
（怀化学院 湖南怀化 418008）
摘要：我国是一个农业大国，农业现代化发展能力将关系到国家的经济发展。基于经济权利禀赋视角武陵山区在社会经济发展过程中存在城乡土地利用总体规划的不足，导致耕地不断减少，耕地质量有待提高，耕地后备资源不足，地区自我能力发展不足等问题。通过对武陵山片区农业土地利用中存在的问题进行调查分析。对影响农用地集约利用和现代化建设的因素进行提取和分析并提出相应的对策，建立武陵山片区农业土地利用与规划空间决策系统。对于科学制定乡镇规划，提高农民生活质量，促进武陵山片区自我发展能力提升具有重要意义。
关键词：经济权利禀赋；农用地集约利用；现代化能力建设
一、研究背景
经过长期努力发展，我国在经济、政治、文化、社会、生态等各个方面都取得了举世瞩目的成就。党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略的重大决策部署。与此同时，我国在发展进程中也面临着许多的问题。比如，农村土地粗放利用，农用基础设施建设的滞后性等问题显然不符合农村农业现代化建设的要求。农村土地集约利用化程度与农业现代化建设息息相关，在实施乡村振兴战略的大背景下，如何根据武陵山片区自然条件和社会经济发展水平，坚持可持续发展的原则，逐步提高武陵山片区农用地集约利用现代化建设水平，促进武陵山片区农业现代化发展意义重大而深远。
二、武陵山片区农用地集约现代化能力建设存在问题的原因分析
（一）农业生产经营规模化率低
武陵山片区农业种植比较分散、个体化，农业发展方式仍然粗放低效。农业资源利用率较低，大多是传统种植业为主，农业生产呈现单一性，以家庭为单位的农业经营方式很难满足现代市场的需求，生产方式较为落后，科技含量不高，农业生产的机械化、产业化程度不高。而农业生产经营规模化是现代化农业发展的重要影响因素，再加之农业规模化生产条件先天不足，农业龙头企业数量不多,规模较小,并且大宗农产品流通渠道不畅,发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的设施落后。
表1 武陵山片区六大区域耕地、人口统计表[ 数据来源：2018年武陵山片区国民经济和社会发展统计公报]
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由上表数据统计显示，2018年武陵山片区内人均耕地面积为 0.81 亩，仅达到全国平均水平的 60% 。在恩施、湘西、黔江、张家界、怀化和铜仁这六大地区中，人均耕地面积前三位依次是黔江、铜仁、怀化，除了黔江的人均耕地面积略高于全国人均耕地面积，由于人均耕地面积相对来说比较少，武陵山片区农业生产以家庭为单位进行小农生产，农业生产规模小，规模化经营水平低。
（二）基础设施建设薄弱，配套设施不足
由于历史原因和自然地理环境的影响，武陵山地区的农村公路、农田水利基础设施仍然相对薄弱，对该地区特色农产品的发展和增长产生了一定的影响。具体表现为：武陵山地区主要路网尚未形成，水利设施薄弱，老化严重，电力、通信设施落后。全区47个乡镇无沥青（水泥）路，占乡镇总数的3.1%；9271个行政村无沥青（水泥）路，占行政村总数的40.25%。由于农村基础设施薄弱，配套设施不足给武陵山区农业现代化发展带来了较大的困难。
（三）农民增值不足
武陵山片区农业人口多，农村劳动力文化素质偏低。以怀化市为例，2017年全市农业人口 426 万，占总人口的 77.9%。其中，据统计，文盲占 4.87％，小学文化程度35.41％，初中文化程度占 47.26％高中文化程度占 11.65％，大专及大专以上文化程度占 0.81％。这也意味着文化程度低妨碍了农民获得收入比较高的非农产业的就业机会，农户将会承担更多的经济压力。
三、乡村振兴背景下武陵山片区农用地集约现代化能力提升问题解决路径
（一）转变农业生产观念
教育部门应当将科学技术、农业教学和科学研究技术推广相结合在武陵山片区内设立地方农业研究机构，大力发展农业职业教育，不断加强对农民的培训和再教育，提高农民文化素质，培养懂得经营管理的专业农民。对农户来说，运用现代农业种植方法就是掌握科学先进的生产技术。在应用先进生产技术的过程中要不断总结经验，实现农业现代化的目标。
（二）加强基础设施建设和规模化经营
目前，农业现代化面临着新的挑战。加强农村基础设施建设是建设新农村的基本要求,培育可持续发展的新动力，出路在于创新。以提高土地集约经济利用为导向，适度规模经营为核心，充分发挥规模服务和规模经营潜力。站在城乡一体化的高度，创新农业保障体系，努力完善农业基础设施和公共服务。农业发展将向科技进步和提高劳动者素质的方向转变。
现代农业的主要特点之一是机械设备的广泛使用，农业机械化的使用不仅解放了劳动力，而且大大提高了生产效率。加强农业基础设施建设是促进农村经济发展和农业农村现代化的重要措施之一。这不仅是改善农村生产的迫切需要，而且是对投资和消费的更大需求。武陵山应继续扩大农业机械化规模，提高农业生产效率。
（三）提高农业生产者素质
为了提高农民集约用地意识，需要调动农民的积极性，培育农民的长远发展观，打破狭隘的宅基地私有制观念。使农村土地利用由粗放利用向集约利用转变，使传统农业向现代农业转变。通过广播、电视、互联网向农民宣传土地集约利用的意义，调动农民参与农村土地整理和集约利用的积极性。
通过市场调节机制，将高产低耗产业应优先考虑建设用地需求；低产高耗产业应严格限制土地需求，逐步提高土地配置效率。通过消除市场的利弊，实现武陵山片区土地集约高效利用。另一方面，进一步完善示范区农业科技人员继续教育体系，通过开展培训、邀请教学、配对培训，不断更新现有农业人才知识结构。对农业技术人员进行知识更新和业务培训，全面提高推广服务能力。
四、研究结论
本研究在经济权利禀赋视域下，以武陵山片区农用地集约现代化自我发展能力作为研究对象，通过对武陵山片区现代农业发展状况进行研究可以得到以下研究成果。
为了达到良好的经济效益、生态效益和社会效益，发展现代化农业是当下武陵山片区农业转型和发展的必然方向。而通过对武陵山片区农用地集约现代化能力建设研究发现，农用地集约化利用是促进传统农业向现代农业过渡的重要助力。通过对武陵山片区土地进行合理规划建设研究，有利于提高片区内自我发展能力建设水平和扩大农业生产规模，从而实现对武陵山片区农村土地集约高效利用。这不仅有利于提高农村土地的利用率和产出率更有利于提高我国农业现代化建设的整体水平。对于科学制定乡镇规划，促进武陵山片区农村经济发展能力提升具有重要意义。
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作者简介：邓石明（1998年生），本科学历，工作单位：湖南省永州市冷水滩区人力发展服务中心，
通讯作者：谷建华（1988年生），湖南张家界人，研究生学历，讲师，研究方向：土地资源管理。
基金项目：本文系怀化学院校级科学研究课题(HHUY2016-23)支撑成果，基于经济权利禀赋视角的武陵山片区自我发展能力研究。