宋知群
中国城市规划设计研究院村镇规划研究所 100037
摘要：我国疆域辽阔，不同的区域具有不同的环境特征以及资源配置情况，在社会经济不断发展的背景下，国图空间规划工作的重要性不断提升。从国土空间规划的核心内容上来看，主要是对目标区域内的生态，农业以及城镇进行空间以及时间的规划。其中生态空间是进行国土空间规划过程中需要重点关注的问题，生态空间对于区域的发展具有重要的影响。目前国土空间规划的目标是“多规合一”在开展规划工作之前，各类别专业规划对于生态空间已有安排，在此背景下，需要重点对生态空间的多规协调方法进行研究，从而进一步提升生态空间管理的一致性，确保相关的规划内容能够真正的得到实施。
关键词：国土空间规划；生态空间；规划协调
空间规划的本质就是在掌握空间的变化规划以及运行规律的基础上，对国土资源进行更加科学，高效，合理的保护开发。相关的规划方案需要从提升可持续发展能力的角度出发。对国土空间资源进行合理的分配，从而更好的协调资源，经济，人口以及环境之间的发展，在促进社会经济发展的过程中，重视生态空间的保护以及利用。可以说空间规划是一种基于共同发展以及可持续发展目标出发，对各个利益环节以及利益关系方进行协调的治理体系。
1国土空间规划的要素以及功能
从规划要素的层面上来看，国土空间规划不属于市场竞争领域，国土空间规划强调为公共发展服务，属于公共政策性领域，主要对是国土海陆空间进行统筹规划，规划的内容覆盖国土空间的全要素。对于国土空间规划我国有着明确的期限要求，最近的到2025年，中期到2030年，远期到2035年。国土空间规划体系的主要是建立在现有的各项法律法规，政策标准，以及有关规划的基础上。从国土空间规划的功能作用上来看，我国疆域辽阔，各个区域在自然条件以及人口分布，资源分布上具有很大的差异，随着社会经济加速发展，在现有资源以及人口基础上的各种矛盾不断深化，而加强国土空间规划，保证国土空间规划体系的科学性合理性，能够实现对各项资源的合理分配，在很大程度上解决发展过程中出现的各项矛盾，将社会经济发展与生态空间保护进行结合，避免了在发展过程中各项资源过度消耗，在国土资源利用上具有指导性的作用。国土空间规划是国家基础规划体系中的重要一环。另外国土空间规划具有刚性管控的作用，能够进一步提升各项开发工作的规范性。
2生态空间规划协调措施
2.1要素层面体现空间格局架构
在国土空间开发的过程中空间开发具有很强的导向作用，在统筹各项资源的过程中都需要遵循相应的空间格局。在当前的发展阶段下，在国土空间格局的架构上需要进一步凸显其主体功能，体现其融合发展趋势，实现更为成熟的多级联动，以及海陆空间更为合理的对接。同时在格局规划的过程中，需要充分考虑到区域未来的发展目标，以及区域的可持续发展能力，从而对空间构架进行改进优化。在这个过程中需要对城镇，农业，生态等空间要素更好的区分。充分发挥区域交通干线对经济的积聚作用。系统化的对生态空间进行探索，建构有效的生态空间屏障，发挥生态空间内各要素的相互依存作用。
保证城镇空间能够被高效的利用，相关的空间规划方案需要保证核心区域，都市圈以及周边区域互补作用的发挥，从区域的发展特点出发，对农业空间进行构建，促进打造精品农业，绿色农业，生态农业，在实现生态空间保护的基础上，促进农业的进一步发挥展。
2.2提高规划综合性，加强法制化建设
国土空间规划需要保证自身的指导性以及引导性得到充分的发挥，进一步凸显国土空间规划对区域国土资源开发保护的统筹功能。因此所进行的国土空间规划工作需要具有一定的前瞻性，战略性以及综合性。在相关工作实施的过程中，需要做好协调，保证规划工作能够顺利的实施。规划目标的制定需要以区域发展存在的问题为导向，并根据当前发展阶段下，社会经济展现的特点来进行。重点关注目前国土空间规划中存在的不协调问题，保证国土空间规划能够有序的开展。另外在实践的过程中，还需要善于总结工作中的经验，促进国土空间规划相关的法律法规不断完善。通过进一步加强国土空间规划的法制化建设，保证相关工作开展的规范性，从法律层面上促进国土空间规划个性工作的协调以及统筹。
2.3增强弹性，适当留白
为了进一步提升国土空间规划的灵活性，在对村庄进行规划编制的过程中，可以留出5%建设用地，相关的土地资源可以用于村民基础公共设施建设，农村新产业开发等。相关的规划人员需要在国土规划实践中，不断对“留白”的机制进行探索，针对在当时难以明确用途的建设用地，可以暂时不对相关土地的性质进行规划明确。当相关的土地有建设项目时，再对土地的性质进行明确，在相关的项目获得审批后，需要对数据库进行更新。土地机动指标不得触碰基本永久农田以及生态保护红线。引导全域范围进行综合治理，采取政策性的手段，促进对工矿废地进行生态治理，在这个过程中还需要充分结合财政，以及基础设施建设措施，保证土地资源能够得到科学高效的开发，生态用地能够得到有效的保护。在这个过程中还需要引导，统筹各项涉农资金，促进农村地区经济发展。
2.4加强趋势影响分析
国土空间规划需要以塑造高品质生产生活空间为目标，在规划的过程中，重视对经济发展趋势的预估，并考虑到相关规划方案对区域经济发展的影响，通过加强对区域经济发展变量以及资源需求的分析，对相关的规划方案进行改进优化。同时还需要重视分析产业结构调整对于国土空间的影响，在当前的发展阶段下，产业升级转型加快，高新技术产业取得了较快的发展，在这个过程中对国土资源的需求产生了新的变化，一方面需要对新建产业园区加强审核分析，另一方面需要进一步发挥传统产业园区的潜力。同时还需要对区域的人口变化趋势进行分析，考虑到人口变化对国土资源需求的影响。在规划的过程中通过结合区域的实际情况加强引导，促进国土空间由“增量”向“流量”的层面转变。
参考文献：
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