王发录
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摘要：规划管理对于城市建设有战略引领和刚性约束作用，不仅关系城市形象、资源和生态的合理布局，更是人们宜居、宜业的迫切需求。在国家推进老小区改造的背景下，人们对美好生活提出了更高的要求。如何合理有效地开展公共管理视域下老旧小区改造规划管理，成为目前需要研究的重点问题。基于此，文章首先阐述公共服务理论在规划管理中的运用，随后提出了公共管理视域下老旧小区存在的问题，并对老旧小区改造过程中的规划管理进行探讨。
关键词：公共管理；老旧小区改造；规划管理
引言
传统的老旧小区建筑年代久远、设计标准偏低、管理水平相对较差等，导致建筑破旧、私拉乱建、破坏绿化等情况多发，降低了老旧小区居民的生活质量。为改善居民生活品质、提高城市形象、给老旧小区注入新的活力，各地政府积极响应中央号召，大力开展老旧小区改造项目。但老旧小区改造项目不同于一般的新建住宅项目，传统施工企业的项目管理模式在老旧小区改造项目过程中常常遇到阻碍，并影响改造工作的开展。
1老旧小区改造工程开展的意义
现阶段，为进一步提升老旧小区的居住环境，满足广大住户对美好生活的需要，开展老旧小区改造工程已经成为城市提升自身形象的“重头戏”。从城市的角度来说，由于城市老旧小区管理水平与该城市建设管理综合能力之间存在极为密切的关系，开展老旧小区改造工程不仅符合《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中对于老旧小区整治的要求，还能够提升城市整体管理工作的成效，促进城市的进一步发展。从住户的角度来说，相较于新兴小区，老旧小区的物业管理能力、载体功能等方面均有待完善，在当前社会经济飞速发展的背景下，已经无法满足人们对生活基本的需求，此时开展老旧小区改造有助于提升住户的生活水平，提升其日常生活的幸福感。
2公共管理视域下老旧小区改造的规划管理
2.1制定信息化改造扶持政策，推进老旧小区智慧化程度
老旧小区综合整治的信息化平台建设，以及后续智慧化建设，有利于提高居民满意度、增加社区运营管理效率、提升社区价值。随着区块链、5G等信息技术的出现，标志着建筑行业“新基建”时代的到来，老旧小区综合整治也即将进入由“硬件”改造转向“软件”改造的“未来化”发展的新阶段。而区块链等信息技术在老旧小区综合整治这一项巨大的民生工程中的应用，需要政府的大力支持。因此，政府应积极出台和落实老旧小区智慧化改造相关政策，明确扶持信息化技术在民生工程中的应用条件、应用范围，并根据老旧小区综合整治情况，不断更新应用细则，为老旧小区信息共享平台的建设，以及未来智慧化改造提供良好的政策环境和基础环境。
2.2合理布局施工作业面
针对老旧小区改造项目过程中场地狭小、工作面多的问题，需合理规划作业路线和平面布置，优先选择已完成违建物拆除的小区进行改造，可利用违建物拆除后的空间作为材料存放场地和加工场地。
根据前期规划好的路径，协调当地居委会尽快完成后续施工小区的违建物拆除工作，尽量避免工作面迁移距离过远，导致施工进度滞后和二次搬运费用的增加，或根据小区内部空间情况利用绿化带暂时存放物资。根据物资存放空间和施工进度，合理安排材料进出场时间，保证进场物资在满足施工进度需求的同时不过多占用平面作业空间，以防影响居民的生活。
2.3合理规划，充分利用现有条件增加配套设施规划
对于不同现状的老旧小区，可以分门别类进行管理。（1）对于部分具备改造条件的老旧小区，可以根据居民实际需求进行改造，予以积极配合，面对面做好规划服务指导工作，将后期可能存在的影响消除在项目批复提出之前，确保老旧小区相关配套设施的升级顺利实施。（2）对于现有条件较难配建配套设施但又不符合重建条件的老旧小区，应充分利用周边的条件，科学规划、增加配置，可根据人口分布、地理位置等合理布局功能复合的小游园等专项规划，把周边社会功能综合考虑进去。以江苏南通为例，在深入调查现状的基础上，编制了《南通市城市小游园建设规划》，比如配套建设公厕、适当增加停车场、配置娱乐康体设施，解决市民停车难、如厕难、健身难问题。目前南通市区已建成40多个精品小游园，有效改善和提升了人居环境，让城市规划更加人性化、更富层次感，实现景观效果和功能并重的目标，满足了周边老旧小区有完善的基础设施、有整洁的居住环境、有配套的公共服务的切实需求。
2.4建立工程管理机制
建立健全的工程管理制度是保证老旧小区改造工程顺利开展的必要工作之一。首先，可以以元施工设计图纸为依据，联系实地考察获取的各项信息，制订出科学、经济、可行性高的施工方案，尽量提升施工部署的先进性。其次，依据施工部署方案明确工程施工对施工质量的具体要求，并选择具有可行性的施工技术设备，在施工过程中加大对技术设备的管控力度，确保工程施工完成后能够顺利通过相关部门对老旧小区改造工程的验收。再次，在当前建筑施工过程中，安全问题受到人们的广泛关注，在当前老旧小区改造工程施工之前，相关工作人员需要明确施工过程中的安全目标，并通过制定合理的安全保障制度配置质量合格的安全保护设备的方式，确保在后期施工过程中现场安保、消防、保卫等工作的质量符合施工的需求，进而避免伤亡事故出现。最后，在老旧小区改造工程施工规划过程中，相关工作人员需要明确工程的工期，并在后期施工过程中通过组织协调工程施工的方式保证工程能够在规定的工期内完工。此外，在当前绿色建筑推行的过程中，为避免因改造工程施工给小区周边的生态环境造成严重的破坏，工作人员需要秉承保护环境、文明施工的理念，在施工过程中强化对施工人员工作状况的管理，降低施工污染出现的概率。
2.5鼓励公众参与，探索治理模式
规划强调公众参与，但以往规划尺度较大，多数居民无法感受其与自身的利益关系，导致居民参与积极性和参考意见价值不大，而对老旧小区进行更新，是公众参与的“最小层次”。小区使用者是居民，居民对小区环境及设施了如指掌，要求相关部门在规划时，要积极与民众沟通了解其实际需求，并通过网络及时征求意见，鼓励大众参与社区治理。
结语
老旧小区改造项目关乎民生，为实现国家在“十四五”末基本完成2000年底建成的老旧小区改造的目标，本文通过总结改造项目和一般项目施工阶段管理的不同点，有针对性地提出优化项目组织结构模式等一系列措施。在协调各方利益的同时保证老旧小区改造项目的顺利进行，做到既节约项目施工成本，又建立良好的合作关系。希望本文提供的管理措施可以为施工企业项目管理提供借鉴和参考。
参考文献
[1]廖静宇.嘉兴市某老旧小区改造治理模式研究[D].杭州:浙江大学,2018.
[2]郑伟.北京市老旧小区改造项目成本管理研究[D].北京:北京邮电大学,2019.