叶春燕
丽水市莲都区水利局 浙江丽水 323000
摘要：在人类演进过程中，以河流沿岸作为生息之地。中西方国家在中小河流开发、治理过程中，探索了诸多“治水新思路”。我国在本世纪初，开启了对中小流域的综合治理工作。进入新时代后，又从系统性治理与水文化建设的角度，提出了新的治理方案。本文以中小流域综合治理及水文化建设探析作为研究题目，具体探析中，概述了中小流域综合治理现状，剖析了综合治理实践中暴露的一些问题，从水文化建设的角度，提出了几点建议。
关键词：中小流域；综合治理；水文化建设
以历史文献为准，我国的治水工作可以追溯到西周时期。从鲧、禹治水到中国特色社会主义新时代，我国政府已经通过高水平的顶层设计能力，构建了针对中小流域综合治理的系统性方案，同时，从水文化建设的角度，形成了产业化治理、特色化治理、区域化治理等综合治理思路。从中小流域综合治理现状看，一方面，应用产业链思维，增强了以工业设计思想为主导的技术型治理；另一方面，结合水文化建设框架，将中小流域综合治理内容、治理原则、治理方向，对应到了具体的“治理单元”，突出了流域特色，提高了治理区域的生态、经济、社会效益综合产出。由于当前治理中仍然存在一些问题，下面按照从问题到对策的思路展开具体讨论。
1、中小流域综合治理问题
1.1治理理念滞后，配套治理不足
新时代中小流域综合治理理念发生了重大转变，提出了系统性治理与配套性实践相结合的新思路，突出了“思路决定出路”的新原则。现阶段，中小流域综合治理念的滞后性，主要体现在对新思路、新原则的转换应用不足。从原因方面看，一是没有结合中小流域综合治理项目，构建与中小流域治理要素相匹配的治理指标体系。二是没有在中小流域综合治理项目中，结合防洪功能、乡村复兴战略，设置配套性的治理措施。
比如，工程防洪配套设施方面，观测设备与河道管理维护设施配置数量少、更新速度慢，导致了信息管理系统在综合治理中的应用不足。同时，中小流域综合治理中，缺少因地制宜的流域特色分析，没有将治理区域内的农业产业发展、水利工程、环境工程结合起来，进行全面考虑，导致了治理效益过于集中于生态效益，没有产出较大的经济效益、社会效益。
1.2研发资金较少，治理标准较低
新时代中小流域综合治理工程以行政命令为准，上级单位在资金比例配置方面，未对综合治理方案研发设计进行全面考虑，拨付的资金相对较少。由于地方财政资金配置相对困难，导致了系统性设计方面的资源配置不够，形成了“以问题为主的综合治理思路”，并没有实施全流域治理。
以广东省某市为例，省级下达资金比例仅占到70%，并且，没有进行足额下达。而该市属于北江水系，在该市管辖区域的中小河流总计数量为110条，虽然部分河流已经实施过综合治理，该市仅将资金应用到了重点治理河流，也没有针对已治理的河流进行维护措施优化。地方财政困难，制约了在治理标准方面的更新。如该市在部分中小河流治理过程中，为了节约资金，仅在城镇区域采用了5年~20年一遇的防洪标准，而在乡村区域，并未进行设防施工等。
2、水文化建设框架下的中小流域综合治理对策
2.1更新治理理念，加大研发设计投入
首先，应该以新时代水文建设框架为准，吸收其中的“系统性思维”、“产业链思维”，结合思路决定出路的首要原则，加大对中小流域综合治理方案的研发设计投入。具体操作方面，治理单位应该按照管辖区域内的中小河流数量、治理现状、信息化管理程度与设备、技术、人力资源等配置情况，制作详细的治理要素清单。一方面，在整体上搞清楚需要治理的对象及内容。另一方面，根据实际治理需求，制作精细化的预算方案。使治理要素、治理资金对应起来。以此为基础，构建“治理要素——成本指标”管理体系，确保每一分钱都用在刀刃上。
其次，需要按照治理方案设计、物料管理、施工建设、防治维护的基本构成环节，合理配置资金。建议现阶段，在治理方案研发设计、防治维护两个环节，提高资金配置比例。为了化解地方财政困难问题，可以结合农业产业化发展，建立与社会化企业合作模式。另外，应该在设计层面通过绿色生态、人水和谐，水文化底蕴、水利精神等设计理念，增强综合治理效果。
2.2制定治理标准，提升流域治理档次
首先，以防洪为基础、以综合效益产出为目标，严格按照县、镇、村三级单位，制定对应的50年、10~20年、5~10年一遇的防洪治理标准方案。然后，以行政区域为主，在中小流域河流流经路径限定条件下，开展配套性的综合治理。由于现阶段的中小流域综合治理中，研发设计环节起着重要决定作用。应该强调前期谋划的重要性，以水文化节点提升、亮点体现拓展水文化建设工作。当前的中小流域综合治理工作实践也证明，谋划得当，精准踩点，有利于提升流域治理档次。尤其是系统性的设计与配套性的措施相结合后，能够在较大程度上合理的配置各项资源，从而使水文化建设工作统一治理标准，保障实践时的全面性。另外，中小流域综合治理牵涉到上游、中游、下游的互相关联，若在前期进行统筹规划、合理谋划，可以确保各个治理环节的协同合作，产生较大的协同效应，从而提升项目工程的建设档次。
简单讲，需要在配套治理措施方面，区分配套设施与非工程措施，扩大要素市场在该方面配置资源的功能。
其次，现阶段的水利工程改造、环境治理工程、生态旅游项目之间存在资源重复配置的问题。在这种情况下，地方政府应该结合中小流域综合治理经验，兼顾水生态环境、水土保持目标，使河道清淤疏竣、堤线布置及固岸措施等，统筹到各项工程。尽可能利用协调机制，运用宏观的行政调控手段，化解中小流域综合治理问题，推进水文化建设工作。
结束语
水作为人类生存依赖的主要自然资源之一，已经出现了严重的匮乏。尤其在前期工业化发展时期，全球化的水资源开发、浪费、污染等问题的出现，引发了较大范围的危机。为了较好的处理此类问题，既需要积极学习习近平新时代中国特色社会主义思想，从中提炼与水文化建设相关的新思维、新思想、新思路。也应该结合社会主要矛盾的变迁与转移，将宏观的中小流域综合治理方案设计与微观实践层面的综合效益对应起来，尽量通过治理技术及其管理指标的完善，快速推进治理理论向治理实践的转化工作，提高我国水资源在社会再生产与生活中的效用生产效率。
参考文献
[1]陈建辉.中小河流综合治理中存在的问题和治理措施探讨[J].大科技,2020,9(48):111-112.
[2]武凯.中小河流水土流失综合治理工程施工技术及其安全管理[J].建筑工程技术与设计,2020,12(34):706.
[3]龚刚.贵州省珠江流域水土保持工程现状分析及综合治理措施[J].陕西水利,2019,16(3):121-122.