蔡世鹏
昆明市晋宁区水务综合执法大队 650600
摘要：水利工程项目是涉及到国家经济建设与社会发展的重要基础设施，其在经济发展中更是具有不可替代的突出作用，需要不断提升水利工程项目的建设要求，提高水利工程管理水平。本文首先介绍了水利工程的特点、内容和特征以及管理中的常见问题，其次对水利工程管理中存在问题的具体解决策略进行了解析，希望可以有效提升水利工程管理整体水平，为行业的可持续健康发展奠定坚实的基础。
关键词：水利工程 管理问题 优化策略
水利工程运行维护是我国工农业发展的重要举措，目前我国水利工程建设范围较广，涵盖了大江大河治理、节水改造、民生饮水等，水利工程具有点多面广、量大非标准化的特征[1]。这些因素给水利工程运用管理工作带来了很大的困难，如果仍然采用传统管理模式，其可操作性低、针对性不强，在水利工程运行管理中逐渐暴露出很多问题，因此，加强水利工程运行管理工作的研究尤为重要，下面就此展开分析探讨。
1. 水利工程的特点
1.1牢固的系统性和综合性
单个的水利工程是在同一流域中，而这一项项单个的水利工程却是同一地区内各项水利工程的有机组成部分。这些工程既相互对等，又相互牵制单项的水利工程，往往具有很强的综合性，它们之间联系紧密，又充满着矛盾，水利工程的建设和国民经济之间联系更为密切。水利工程人员在规划水利建设工程时必须从全局出发，全面深刻地进行研究和分析，最后得出安全经济的最佳水利工程方案。
1.2水利工程和环境的关系
通过建设水利工程，不仅会对当地的经济和人民生活产生重大影响，而且会对附近的江河、湖泊、生态环境、自然面貌，甚至对气候都会产生一定程度的影响，这些影响具有利也有弊。工程人员在规划时必须充分考虑到这种影响对外界自然的影响程度，应当尽可能发挥水利工程其有利的一面，消除其不利的一面。
1.3水利工程效益的随机性
每年的水文状况都会有所变化，农田水利工程还与气象条件的变化有密切的联系，水利工程规划更是流域规划的重要的组成部分，而兴建一项水利工程会对周围地区产生什么样的影响，工程人员必须充分考虑到。总的来说，既有兴利的一面，又有淹没、迁移、移民不利的一面。因此，制定合理安全有效的工程规划是非常重要的。
1.4水利工程规模的浩大
水利工程的建造一般技术复杂，会耗费大量的人力和物力，工期较长，所以，在兴建时必须严格执行水利工程建设的相关规定。
2. 水利工程管理内容和特征
2.1 水利工程管理内容
当水利工程建成后必须借助有效的管理，才能够实现预期效果。水利工程管理的目标是保证工程建筑物和设备的完整与安全，让水利工程始终处于正常的运作状态，充分发挥水利工程在调配水源、防洪发电、保护环境和保障民生等方面的作用。水利工程的种类较多，本文以水库管理为例，详细介绍了水利工程管理的内容。水库管理的全部内容中最重要的是水库坝体的安全工作，防止因溃坝而对坝区附近居民甚至下游群众的生命和财产带来威胁。水库能否发挥其效益取决于水库的调度工作是否到位，水库调度工作同样是以安全为基础。
2.2 水利工程管理特征
2.2.1 安全性
无论水利工程中的蓄水建筑物还是输水和泄水建筑物都要有强大的抗压力、耐腐蚀性和密封性，保证材料质量从而防止决口、溃坝和改道的现象发生。水利工程中的材料质量如果不达标，一旦出现问题，很容易给当地居民带来极大的人身和财产损失，并且对国民经济也会产生很大的损害。
2.2.2 专业性
水利工程有专业的工作流程，由于水利工程是利用天然水资源来进行调节和分配，但大自然水资源在数量和时间上都没有规律，所以，这就要求水利工程管理工作人员能够娴熟地运用专业调度设备、测量数据软件和通信系统来将水利工程调度工作做到位。水利工程管理人员总结工作经验，借助专业设备合理调节和分配大自然水资源。
2.2.3 综合性
一般情况下一项水利工程并不仅仅发挥防洪、灌溉和发电的功能，它还要解决农业用水、城市供水和水产养殖等问题，所以，水利工程管理人员需根据各部门的要求，合理使用水库调度系统，尽力满足每一部门的实际需求，让水利工程发挥出其最大的效益。
3. 水利工程管理运行常见问题
水利工程管理工作需要面对各种各样的风险与考验，现简单归纳如下几个方面。
3.1 传统管理模式相对落后
水利工程管理工作当中，受到管理内容复杂、多样化的特征影响，许多项目都存在确权不明甚至没有确权的情况。在这种情况下，一些水利工程的责任主体会十分混乱，管理难度较大。传统的管理模式受到计划经济时期的习惯与管理思维的影响，在管理过程中很容易出现故步自封的问题，缺乏创新，导致后续工作难以顺利开展。除此之外，落后的管理模式还会进一步影响到管理的各个环节，导致各环节衔接不足，管理中断的问题亦是十分普遍。
3.2 水利工程管理体制存在弊端
水利工程管理作为传统管理项目，受传统计划经济时代的影响，容易出现管理模式落后的情况。近些年来，我国的经济发展水平得到全面发展，但是在水利工程管理依然存在吃大锅饭、按均分配的模式，导致工作人员的积极性与创造性不足，严重阻碍了管理质量的提升。体制上存在的问题会导致工作过程中无法充分调动管理人员的工作热情，同时也无法形成良好的工作吸引力，这也是招收高质量人才难度较高、人才外流严重的重要原因之一。
3.3 水利工程运行机制存在的问题
目前水利工程管理工作的运行机制存在体制不顺、管理单位内部机制不灵活的问题。
比如说水价格的形成不合理，资产管理的内部运行机制不完善等等，都会影响水利工程管理工作的顺利开展，因此，水利工程管理活动中需要做好运行机制的调整，机制不完善会严重阻碍管理工作效率，当前亟需制定完善的运行管理机制，并且严格按照相关机制运行工作。
3.4 责任主体不明确
水利工程管理工作中责任主体是否明确直接关系到管理工作的最终效果。一旦出现主体不明的问题，将导致出现问题后相互推诿扯皮的情况，不利于内部团结。责任主体不明，往往与各个部门的工作习惯与相互关系有关，当前存在缺乏统一调配的问题，各个部门都习惯于各自为政，闭门造车的开展各项工作，导致的结果就是一旦出现问题，无法迅速找到责任人[2]。另外，各个部门的信息交流不畅通，也会出现许多信息传递方面的风险，进而导致管理效率下降。
3.5 人员队伍建设不到位
水利工程管理工作中对于人员素质以及技术水平都具有较高的要求。作为专业性较强的管理工作，水利管理中最大的问题就是人才问题。一部分专业技术人才在工作一段时间后会出现工资水平不如意以及工作环境差等问题，出现大规模的人才流失。除此之外，一些小型的管理团队中更会出现专业人才队伍长期空缺的问题，由于人的因素导致管理工作的效率低下，严重阻碍了工程管理的实际效果。
4. 水利工程管理中存在的问题的解决策略
水利工程管理优化工作不但需要完善水价管理工作，还需要推广多种经营，实施成本科学控制，促进内部协调与分配发展，现就相关内容分别探讨如下。
4.1 建立完善的水价管理体系
水利工程项目当中，供水费用作为经营性费用，其供水的价格需要涉及到多个方面的因素，如补偿成本、节约用水以及合理收益等方面的技术原则，同时为了兼顾社会发展，还需要针对农业、非农业用水进行区分管理，从而达到最终的定价结果。根据农业用水的水价补偿供水现状，可以做到不计利润来进行定价，而非农业的用水，则需要考虑到供水成本、费用以及相应的利润等。在进行水价的选定时，水资源的供水成本与市场供需是最终影响价格走势的影响因素。通过积极引入水计量科学技术与专用设备，可以在改善计量模式的同时降低工作量，从而有效推进水价管理体系的构建。值得注意的是，需要做好代收水费的管理工 作，避免出现管理不规范的情况。积极推动水价管理体系制度化、规范化，满足水价制定的市场化需求，确保管理工作的整体效果。
4.2 扩大自身优势，实施多种经营
结合水管单位的现状来看，除了需要做好水利工程管理的各项事务，还需要根据自身的水资源优势来推广多种经营的模式，这样不但可以有效提升水资源的利用效率，同时也可以满足单位自身的建设发展需求。主要的经营模式包括餐饮、旅游、施工、技术服务等内容，在结合自身优势的基础上进行经营推广，需要做到重点清晰、针对性强[3]。在依托自身资源实施多种经营的同时，还需要进一步提升单位内部活动管理的规范化水平，政府单位则需要强化监督与指导，并做好论证，确保效益的同时加强财务管理，深化内部改革，实施政企分开管理的模式。
4.3 积极推进管养分离，控制成本
针对水利工程管理工作而言，采取管养分离的模式有助于进一步降低运行成本，提升水利工程管理的效果。主要的工作内容包括精简管理机构、降低运行成本以及提升整体养护管理水平。针对管理单位实施管理人员科学编制以及科学定岗的管理模式，将养护人员以及维修人员进行剥离，这样就可以通过独立的养护单位来进行招标管理，择优管理。不但可以提升维护、养护的实际效果，同时也可以避免出现管理单位业负担较重的情况，为管理单位控制养护资金，提升养护质量奠定良好的基础。管养分离模式，能够有效协调管理单位内部的资源，提升资金的综合利用 水平，同时也可以在一定程度上满足管理单位可持续发展的需求。
4.4 促进内部分配协调
在水利工程管理工作当中，各个类型的人员存在岗位不同的情况，从而出现业绩津贴差异、激励差异，所以需要借助于合理的激励奖惩机制来对员工进行激励，从而提升工作的绩效[4]。针对管理人员而言，则应该结合工作责任以及岗位的目标来进行分配协调，通过工作业绩为基础的岗位津贴管理、实际工作量评估等 方式来确保岗位待遇与个人工作待遇的评价机制，确保优秀人才以及关键岗位的人员能够拿到满意的报酬。
4.5 落实社会保障政策，合理安置分流人员
积极落实社会保障机制，对分流人员进行合理安置也是水利工程管理中必不可少的环节之一。特别针对多层社会保障体系而言，做好内部消化，对于经营性企业的法人需要给予相应的优惠政策，同时做好内部消化工作，对于参与社会保险的人员进行一定的政策补偿。同时根据国家企业富余人员的安置办法来对人员进行合理的安置分流，降低企业运行成本，满足社会发展的实际需求。做好分流人员的安置，同样有助于形成良好的企业形象，提升企业在本地的信誉，对于更好开展各项工作，提升企业管理效益具有重要的意义和价值。
4.6 关注人才管理，提升服务质量
作为水利工程管理单位，积极发展人才队伍才是提升服务质量的关键。由于该类型的单位当中，一部分职工的基本工资不能够以全额拨款作为保障，所以对于人才的吸引力不足成为队伍建设的主要障碍[5]。为了满足人才需求，除了进一步做好人才市场化管理，还需要积极推广一些效益反馈机制，从而通过正向激励的方式留住关键技术人才与管理人才，为水利工程管理工作顺利开展提供人员队伍方面的保障。
5. 结语
综上所述，对于经济的发展而言，水利工程管理可以说是永恒的主体。通过建立完善的水价管理体系，提升管理单位的内部经营水平，推广管养分离模式，对成本实施科学控制，可以有效提升水利工程管理的整体质量。另外，立足于长效机制的建设，还需要进一步加强人才队伍的建设工作，落实好社会保障政策，满足内部分配协调的要求，从而最大限度的提升县域内水利工程管理的效果，为促进管理工作社会化、专业化、高效化创造良好的条件。
参考文献
[1]樊建新. 浅谈水利工程运行管理与水资源的可持续利用[J]. 地下水, 2019, (4): 207-208.
[2] 方久涌, 周文国, 钱学荣, 等. 水利工程运行管理中的问题及其对策探析[J]. 城市建设理论研究, 2018, (33): 167.
[3] 于海龙. 基于水利工程管理运作过程中存在的问题和改革措施分析[J]. 黑龙江水利, 2016, (09): 48-50.
[4] 刘源. 水利工程施工技术管理存在的问题及对策[J]. 智能城市, 2020, 6(6): 99-100.
[5] 赵贵兰. 水利工程财务管理的风险问题与对策[J]. 中国乡镇企业会计, 2020, (04): 89-90.