徐立义 2.王儒胜 3.王明祎
1.济南聚欧建筑劳务有限公司 山东 济南250300
2.山东福源建设集团市政园林有限公司 山东 济南250304
3. 国岩建筑工程有限公司 山东 济南250013
摘 要：近些年，城市建设速度的加快，也让我国市政园林工程获得了一定的发展机遇，逐渐迈入了发展的正轨。由政府部门组织的市政园林工程，在工程规模上一般比较大，资金消耗上也比较严重，让资金投入成为了一种难题。在这样的背景之下，市政园林工程造价控制与管理工作的开展尤为关键，而将PPP模式应用其中，可以提升造价管理的质量与效率，帮助建设单位获得更多的经济效益与社会效益。基于此，本文主要探讨了PPP模式背景下市政园林工程的造价控制及管理措施，希望为大家带来一些启示。
关键词：PPP模式；市政园林工程；造价控制；管理
伴随着我国经济水平的提升，这也让大家将关注点集中到了市政园林工程上，希望市政园林工程的开展能够改善大家的生活条件以及生态环境，成为一项利民工程。在群众的积极期盼之下，越来越多的市政园林工程出现在大家眼前，但是这也为政府部门财政方面带来了一些压力，仅仅靠着政府的投资，难以顺利完成市政园林工程的建设。对此，借助PPP模式展开市政园林工程造价管理与控制工作，可以将PPP模式的优势作用全然彰显出来，进而提升管理的质量与效率，实现市政园林工程的稳定发展。
一、PPP模式的优势
（一）高效率
PPP模式属于一种共同承担着风险以及利益的合作方式，将其运用到项目管理中的每一环节，都需要对工程成本问题进行考虑。比如，管理成本、维修成本、建设成本、运行成本等等。在应用PPP模式时，上述成本内容都会统称为合同约定成本，因为一些私营企业的参与，这也导致市政园林工程在运营上以及施工建设上效率更高，显露出更多的应用优势。
根据相应的数据表明，PPP模式之下的项目建设进度一般都会提前百分之三完成，而在传统模式之下的项目施工进度，一般很容易出现延期的情况，并且工程项目规模越大、技艺越复杂，那么延期的现象也会越发严重。
不管是定量评价还是定性评价，PPP模式都有着比较多的优势，且风险因素也会随之减少，其效率不可估量[1]。
（二）财务稳定
PPP模式背景下的工程项目，其会有一些私营企业参与其中，融资也会让政府部门的资金紧缺现象得到缓解，让政府预算有所增长，进而投入更多的资金到公共设施建设当中。
PPP模式与传统的模式相比，其不但能够让市政园林工程的投资支出降低，还可以提前完成项目运行费用的锁定，缓解政府部门的财务压力。将PPP模式应用与推广，还能够让更多的债务压力得到缓解，让财务投资变得更加稳定、安全。
（三）合作模式优化
PPP模式背景之下市政园林工程项目，会让市场竞争变得更加激烈。应用PPP模式开展项目，若没有达到合同中所约定的成本内容，政府会将实际的付款进行减少，让项目成本控制获得精准把控。PPP模式不仅为一些私营企业提供了投资的机会，同时也让政府部门获得了稳定的资金，降低了工程投资的风险，可谓是当下一种实现双赢的合作手段。
二、PPP模式对市政园林工程造价管理与控制的影响
（一）让市政园林工程的融资成本增加
PPP模式背景之下，大多数情况下融资都由私营企业完成，但是在金融市场当中，私营企业的信用评级并不会大于政府部门的信用，这也让私营企业的融资成本大大增长。私营企业在参加市政园林项目投标时，不但要对银行的贷款利率进行考虑，同时还需要对绩效以及项目风险进行考虑，这也让市政园林工程造价管理与控制受到了影响。
（二）容易垄断市政园林工程
对于PPP模式之下的市政园林工程项目，其在投资上比较大，且工期较为紧张，这也导致私营企业在进行投标工作时，需要对合同约定的成本进行考量，一些小型的企业在人力、物力、财力上较为薄弱，进而无法让PPP模式获得较好的应用效果，让政府部门在选择上空间较小，最终限制着招标与投标的良性竞争。此外，这种背景之下，也让投资运营垄断获得了机会，也削弱了私营企业在成本降低以及质量提升上的动力[2]。
（三）合同条款不够灵活
PPP模式之下，政府部门为了达成项目建设的稳定，更好的完成成本控制与管理这项工作，会严格要求各项条款内容，缺乏一定的灵活度，这也导致一些合同条款受到了各种因素的影响，缺乏预见性，在后续合同履行上，并不能做到因地制宜，只能够根据合同条款完成各项工作，最终让建设成本大大提升。
三、PPP模式背景下市政园林工程的造价控制及管理措施
（一）完成投标阶段的工程造价控制与管理
首先，应严格完成合同中各项条款的审查，看其是否符合实际情况。市政园林工程投标阶段的成本控制与管理，应研究好招投标文件中的各项明细，全面掌握招标内容和具体要求，知道相应的条款等，最终复核工程量。如果发现了一些潜在的风险，在完成细致的分析，并将风险考虑到具体的投标报价之中，以免出现相应的亏损。其次，在签订合同时，要严格审定合同之中的各项造价条款，让合同内容清晰无误，以此确保责任分配情况以及风险的分配，防止后续因为合同存在缺陷而出现了不必要的经济损失。
（二）完成施工阶段的造价管理与控制
对于市政园林工程造价管理与控制工作来讲，施工阶段属于成本管理最主要的阶段。对此，应从以下几方面内容入手，提升造价管理的有效性。
首先，要形成较为完善的施工组织设计，强化所有施工作业人员的责任意识以及安全意识，最终让其技能水平以及综合素养有所提升，在保障着整体工程安全的同时，也起到节约成本的效果[3]。
其次，要形成工程造价管理责任制，把精细化管理理念渗透其中，以此使得所有参建人员节约成本，形成成本节约的责任与义务。在应用一些新工艺、新材料时，需要提前完成对于成本的管理与控制，对一些预见性的风险进行有效的监控，最终制定出应急措施，若发生系统性的风险，那么便可以立刻控制，以免让工程项目出现更大的损失。
此外，要打造出全员参与的动态性工程造价管理系统，并让奖罚措施贯穿到实际管理工作中。对于一些对造价管理控制有贡献的人员，应对其予以奖励，而对于一些影响着造价管理与控制的人员，应进行惩罚，奖惩程度视他们的实际表现而定。通过此种方式，可以让参与工程建设的人员具备较强的责任意识，明确个人职责，最终形成造价管理责任的长效控制机制。
（三）完成竣工阶段的工程造价管理与控制
对于市政园林工程来讲，应当做好竣工阶段的造价控制与管理工作，让所有的工程资料变得清晰明确。首先，应提前完成验收所需要的各项资料，完成资料的有效收集。而在开展项目结算阶段，要检查是否存在着遗漏工程，尽快完成验收工作，最终降低材料与设备应用的费用起到节约造价成本的效果[4]。
结束语：
总而言之，市政园林工程关乎到民生，不仅工序比较复杂，且参加建设的人员较多，在造价成本管理与控制上存在着一定的困难。而将PPP模式引入到园林工程之中，可以让建设项目和社会资本融合到一起，最终让政府资金压力得到缓解，降低工程造价控制与管理的难度，最终提升政府部门的公信力，帮助其获得更多的经济效益与社会效益。
参考文献：
[1]刘文平,郭静静,刘希娟.PPP模式下市政园林工程造价控制与管理分析[J].价值工程,2020,39(8):14-15.
[2]张泽臣.PPP模式下的市政园林工程造价控制[J].新材料·新装饰,2020,2(6):96.
[3]李文娟.PPP模式下的市政道路工程造价控制分析[J].建材发展导向（下）,2020,18(5):193.
[4]林傲峰.基于PPP模式下的市政园林工程造价控制与管理分析[J].建筑工程技术与设计,2020,(16):4784.