赵立新
摘要:在当下公路项目建设过程中，公路工程造价的管理对我国公路运营以及公路项目的管理具有重要的作用。而在公路工程造价管理过程中，随着我国相关政策的不断改革与推进，PPP模式由于其自身独特的优势而逐渐兴起，并且得到了广泛的推广应用。
关键词:公路工程；工程造价；造价管理；PPP模式
引言
PPP项目模式分为5个阶段，分别为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。PPP模式是政府与具有投资能力的企业，通过签订合同的方法来完成公路工程项目建设。PPP模式能缓解政府的财政压力，节约公路施工成本，降低公路工程建设风险。然而，运用PPP模式的公路工程项目，一般参与方较多，投资数额大，建设周期长，投资失控现象时有发生。为推动政府与社会资本方共同受益，也让PPP模式取得更好效果，有必要采取相应措施，加强公路工程造价控制。
1 PPP模式下公路项目建设的积极作用
公路建设项目中运用PPP模式，能够引入充足的资金和创新的管理方式，有效解决政府在公共基础设施建设和管理中存在的问题。PPP模式下通过引入社会资本对公路工程项目展开投资，能有效缓解政府财政支出压力过大的问题，并且推动项目建设效率的提升。公路项目建设采取PPP模式引入资本运作，建筑施工和公路养护等专业的社会资本做好相关的融资建设运营工作，按照PPP的风险分配原则，将各阶段存在的主要风险进行分配，不仅可以降低政府财政补贴，也能够提高公路工程自身的收益水平。
2基于PPP模式的公路工程全过程造价管理存在的问题
2.1对项目示范重要性的认识不足
当前我国基于PPP模式的公路工程，在全过程造价管理方面，虽然已经取得了一些成效，也做出了一些成绩，但是同时也应该清醒地认识到，其中存在的一些问题。首要的问题是公路工程建设中的施工单位对于项目示范重要性缺乏足够的认识，因而也对项目示范的重视不够，常常随意上交示范工作，敷衍了事，最后容易出现大问题。公路工程的项目示范具有十分重要的意义，政府机构可以通过对施工单位的PPP项目的示范，对施工单位的工程建设能力进行判断并作出评估，分析该施工单位是否有完成该项项目的实力。然而因为施工单位对项目示范的敷衍了事，就容易导致在公路施工的中后期造价管理工作出现问题，出现无法有效控制工程成本的情况，造成工程造价成本增加。当前我国的PPP模式发展尚不成熟，还存在着一些短板，比如说过于重视市场成本的问题，虽然这原本应该是PPP模式在公路工程造价管理中的优势，但是由于其发展的不完善性，结果有时难以尽如人意，达到预期。
2.2原材料造价控制的不足
应用PPP模式开展公路工程施工，除加强施工过程造价控制之外，原材料造价控制也是重点和关键。事实上，原材料成本在整个公路施工成本中约占60%。然而部分施工单位对原材料的造价控制缺乏足够重视，采购原材料之前缺乏仔细调查和对比，造价管理不到位，未能从质优价廉的供应商采购原材料。最终导致不必要成本增加，也不利于提高造价控制水平。
2.3工程造价管理问题
造价管理过程中最主要的问题是监管部门工作不力，倘若在实际工程监管中，政府监管部门不能做到有效的监管，项目工程建设所需的各项材料以及设备的采购过程不能达到公开透明，那么其项目相关的投资资产将会出现流失。同时，施工过程中的监管不到位很容易造成施工工序混乱且相关财务申报不精确的问题，从而造成资金损失。
2.4工程完工造价申报问题
在PPP模式下，公路工程项目是由政府与私营组织合作推进建设，所以在工程完工后，通常会出现投资预算和实际造价不同的情况，如何通过协商来使得政府和私营组织二者皆可以接受便成为一个需要考虑的问题。由于这个问题涉及项目后期资金的正常到位，其将对企业的正常运营发展造成一定的影响。
3 PPP模式下公路工程造价控制的策略
3.1注重原材料造价控制
与材料供应商构建长期合作关系，争取降低原材料采购的资金投入。考虑政策变化、市场供求等因素给原材料价格可能带来的负面影响，提前采取防范措施，科学调整应对方案，降低因原材料价格波动所带来的风险，保障施工顺利进行。制定科学的原材料采购计划，提高采购人员素质，按要求验收原材料、登记台账、向财务报账。从而让PPP模式项目的造价控制方案更加明确，避免资金浪费，提高造价控制水平。
3.2 PPP项目实施阶段
PPP项目实施阶段分为设计、采购和施工等阶段。在PPP模式下的设计阶段，对施工图设计文件的要求更为严格，要求设计单位需要提供符合国家勘察设计要求的各项文件，充分考虑工程质量施工安全运营养护的需要，科学设计方案，合理计算工程造价。在项目采购阶段，PPP与传统建设项目有所区别。在传统建设项目中，承包方承担着项目施工的主要责任，而在PPP模式下社会资本方不仅承担施工责任，而且肩负业主责任。因此在进行合同签订时，需要在签订项目投资合同后再签订施工总承包合同，然后对工程成本做到有效控制。在项目施工阶段，传统的公共基础设施工程是由政府全权承担责任，而在PPP模式下转化为政府和社会资本共同参与组建项目公司，这就将融资压力按照参股比例合理地进行分配，社会资本虽然承担了部分盈亏风险，但在政府的参与下让项目风险大幅降低。PPP模式下的公路建设项目造价管理，受到了政府政策、融资环境变化的影响，更为市场化和动态化。对造价管理人员的要求也就更高，需要专业型人才参与到造价管理工作中，这样才能够保障项目经济效益的提升。整个工程中涉及的工程量巨大，预算和概算的费用数额庞大，只有做好提前规划，才能够在有限的预算内推动工程顺利进行。PPP项目施工阶段中，影响造价的因素包括工程设计变更、政府调整规划、补贴不到位、政府承诺无法履行以及市场融资大环境变化等，所以需要专业化的造价管理人员做好相关的管理，让整体的规划调控都展现出公开化、透明化、阳光化，按照PPP项目合约认真地履行各方义务，保障社会资本利益不受到损失。
3.3 PPP项目运营结算阶段
目前，国内公路PPP项目的运营和结算还没有形成统一的标准，社会资本投资权益保障制度缺失，项目参与各方的信用履约机制也不够完善。在实际运营过程中，政府或企业常会在造价标准不同、股权投资支出、运营补贴支出和配套支出等方面存在诸多问题，从而对工程结算与工程效率造成影响，不利于造价管理的控制。在未来，PPP项目运营结算阶段，应进一步形成系统化的管理制度，构建体系化的履约机制，让项目参与各方都能够有效参与其中。
3.4建立综合信息平台
随着经济的飞速发展和国家宏观调控的相关政策的颁布，PPP 模式在我国的应用也在得到不断的发展和完善。在当前形势下，建立 PPP 模式的综合信息平台势在必行。单一的国家或者省级的关于 PPP 模式的综合信息平台无法满足当前的发展需要，必须建立起全层次的综合信息平台。想要建立符合需求、促进发展的 PPP 模式综合信息平台，就要求政府组织起 PPP 模式所需要的专业性技术型人才，共同进行信息平台的建设。设计科学合理的方案，对平台进行全方位建设，及时对 PPP 相关信息进行上传更新，不仅限于以往成功的公路工程项目案例和实施方案，还应该包括国家相关政策的信息等。政府组织建设，并对平台进行科学监管，同时鼓励企业积极参与探讨，各方积极进行互动，全面促进 PPP 模式的发展。
4结束语
综上所述，基于PPP模式的公路工程全过程造价管理存在着一些优势但同时也存在着一些不足，对其不足方面进行分析，针对这些现有的问题作出探讨并提出相应的可行性措施，不但可以提高造价管理的管理质量和管理效率，而且有利于提升PPP模式下的公路工程建设的质量，推动我国公路工程建设的发展，以及促进交通运输业的全面发展。
参考文献
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