郭菁
陕西建工第七建设集团有限公司 陕西宝鸡 721000
摘要：虽然投标技术标与标后实施性施工组织设计均为均是用来指导项目全过程的各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，但由于阅读者不同、所起的作用不同，所以在编制重点上有着较大的不同。本文笔者就投标技术标和实施性施工组织设计各自的编制重点进行详细地分析，以便于编制者能够抓住各自的编制重点有针对性地进行编制。
关键词：投标技术标；实施性施工组织设计；不同编制重点
前言
投标技术标与标后实施性施工组织设计都属于施工组织设计的范围，者是为项目开工后各项施工活动提供科学、合理、有序、高效地保障，只不过是阅读对象、所起的作用、编制时间不同而已。但现实中仍还有许多人将两者混为一谈，甚至直接将投标技术标不加修改地变为实施性施工组织设计，这样造成实施性施工组织设计不能真正地指导实际施工。下面笔者就投标技术标与实施性施工组织设计两者在编制条件、编制目的、阅读对象、编制内容、编制顺序、编制重点等方面的不同之处进行较为全面的分析，以便于编制者能够抓住各自的编制重点有针对性地进行编制。
1、投标施组和实施性施组的不同
投标施工组织设计编制的目的就是为了项目投标，取信于甲方，以达到项目中标为目的，其阅读对象是评标委员会的技术专家，而评标专家的评标重点是对招标文件要求的响应性，内容上的完整性，技术方案的合理性、可靠性、先进性等，一般按照评标办法中的计分点逐项打分。因此，投标技术标首先应对工程质量目标、工期目标、文明施工目标等做出实质性的响应，并且项目经理的资质等级应符合招标文件的要求。其次，投标技术标的内容应至少包括评标办法中的各评分点。另外，由于评标专家一般都具有较高的专业水平，因此技术标中对于一些常规性的工序或做法叙述的不能过多，应在施工重点、难点的分析及应对措施方法进行详细说明。
而实施性施工组织设计编制的目的是指导施工、追求施工效率和经济效益。其阅读对象是项目的执行层和作业层，这些人员一般不具有较高的专业水平，因此，在文字的叙述上要力求浅显易懂，突出在工序、方法和工艺上对施工人员进行指导。考虑的重点是方案的可行性与安全可靠性，同时还需兼顾经济合理性。
2、编制条件的差异
1）图纸及相关资料提供的完整性不同
投标技术标的编制依据一般是招标文件和施工图纸，大部分建设建设单位均不提供地质勘察资料，有些项目甚至没有完整的施工图，只是初步设计方案，要求编制者根据施工经验来编写。这就造成了投标技术标在编制深度上达不到真正指导施工的目的。
而实施性施工组织设计大都有完整的施工图纸及相关资料，能够根据工程实际情况有针对性的编制详细的施工组织设计。
2）要求编制周期的不同
投标技术标编制的时间要求的很短，一般从项目发标到投标不足20天时间，更有甚者仅仅几天时间就要求完成，编制者往往没有足够的时间进行周密思考和论证。
而实施施工组织设计编制的时间相对较长，编制者有充分的时间进行数据的收集和方案的论证。
3）对现场施工条件掌握的程度不同
投标技术标在编制前由于时间紧张或与建设单位沟通不畅，一般对施工现场的实际情况缺乏充分的了解，往往表现在绘制的施工平面布置图在实际现场无法实施，绝大部分需要重新绘制。
而实施性施工组织设计在编制前已对现场的各种条件已十分清楚，能切合实际地编制出符合实际的平面布置图。
3、编制作用的不同
投标技术标是投标文件的组成部分，是向发包人提供该项目的整体性策划和技术组织上的措施，其目的是在投标前编制的向建设单位承诺的承诺性文件，为投标报价或商务谈判提供依据。投标技术标是控制性、战略性、规划性的文件，其特点是强调承诺性和竞争性。它的主要作用是最大限度的满足招标文件的各项要求和技术标评分标准，并向业主展示自身技术实力和管理能力，以项目中标为目的。
而实施性施工组织设计是为项目的实际施工服务，是全局性、指导性、作业性的文件，也是工程结算的重要依据之一，是直接指导具体的施工过程，为项目实现既定的各项施工管理目标提供可靠的保障。其作用主要是指导项目的实际施工，追求施工效率和经济效益，主要突出的是合理性和可操作性。
4、编制内容的不同
投标技术标的编制内容一般只要满足招标文件对技术标的编制要求及各评分点即可，另外往往还涉及到要求提供投标单位的资质、信誉、业绩证明资料、以及项目部主要管理人员的从业资格证、上岗证、施工经验等证明材料。
而实施性施工组织设计以能真正指导项目实际施工为目的，由编制者根据自己对项目理解来编制所需的内容，没有招标文件要求对编制内容的束缚，也不存在提供上述企业或人员的相关证明资料。
5、编制顺序的不同
投标技术标通常按评标办法中的各评分点的顺序来编制各章节的顺序，这样往往会出现整个文档结构整体连贯性不强、跳跃性较大。因为衡量标前施工组织设计编制质量的标准是评委打分的高低，而各评委大都是从专家库中随机抽取的，他们对项目的概况事先不了解，只能依据评标办法中的各评分点对各单位的技术标进行逐项对照打分。若编制者未按各评分点的先后次序来编制，会造成评委要在整个文档中到处查找该项内容，由于评委的评标时间、精力有限，一时疏忽未找到该评分点内容时就可能丢分。同时，按这样编制顺序也能避免编制者在紧张编制时由于自身的一时疏忽而造成编制内容的缺项。
而实施性施工组织设计在章节顺序则没有上述顺序要求，它由编制者自行安排文档的内容结构，各章节的顺序上要比投标技术标更合理、更连贯。
6、编制重点的不同
投标技术标仅用于项目投标阶段，若未中标，则使命完成。其编制重点在于严格按照评标办法中各评分点进行逐项阐述。分值大的评分点其内容论述应详细一点，分值小的相应简略一点。另外，在施工机械配备、劳动力安排、主要材料投入计划等方面，应比实际真正投入的数量要稍大一些，以免有些评委认为投入的量不足，而降低其打分值。总之，投标技术标以评委评分的角度进行编制，“投其所好”以取得较高分，从而增大中标的概率。
而实施性施工组织设计为内部使用，用于直接指导施工，通常把重点放在方案的经济合理性和技术的可行性上，主要阐述的重点应为施工部署、各类资源的配置、施工方法、细部节点做法等。在制定施工方案时，应在确保工期、质量和安全的前提下，要尽量采取更经济合理的施工方法或工艺，以投入最少的施工资源从而取得最大的经济效益。在编制过程中没有招标文件的限制, 应比投标技术标应更全面、更详细。
总之，实施性施工组织设计是投标技术标的更为详细深化和拓展，只有掌握了两者在上述编制条件、编制目的、阅读对象、编制内容、编制顺序、编制重点等6个方面的不同点，才可能在编制投标技术标编制时抓住重点赢得高分，从而达到能如愿中标的目的；或者在编制实施性施工组织设计中掌握与投标技术标不同之处，从而切合实际地编制出有针对性、有指导性的施工组织设计，以便于能实际提高工程质量、保证施工安全、加快施工进度、降低工程成本的目的。
参考文献：
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