郑美娟
中国京冶工程技术有限公司上海分公司 上海 223005
摘 要：随着建设市场的不断变化与发展，EPC工程总承包成为我国国内建筑方面所采用的一种重要的承发包模式，尤其是对大型工程项目，该种承发包模式起到了举足轻重的作用。作为总承包单位，企业的成本支出和实际收益主要是根据项目结算来计算的，与建筑工程相关的工程预算人员需要熟悉并了解各种合作模式下的各种结算技巧，从而进一步提高工程项目结算的效率与水平。基于此，本文首先介绍了笔者参与的EPC工程总承包项目的基本情况；然后总结了EPC工程总承包项目结算的特点；其次分别从合同约定结算方式的争议、合同执行过程中设计优化的争议、施工图预算的争议、变更索赔和签证结算工作量的争议四个方面来阐述EPC工程总承包项目结算存在的现状问题；最后提出针对EPC工程总承包项目结算存在的现状问题的应对措施，以供相关人士交流。
关键词：EPC工程总承包项目；项目结算；现状问题；应对措施
引言
EPC工程总承包项目又被称为交钥匙工程，该种模式是指业主方与总承包方签订一个工程总承包合同，总承包方按照合同约定承担整个工程项目的设计、采购、施工以及试运行服务等工作。业主方只需要承担最终的结算资金，而总承包方需要给出整个工程项目的详细方案，并对工程项目的质量、安全、工期、造价全面负责。EPC工程总承包是工程总承包模式的一种，同时也是我国目前推行总承包模式最主要的一种。目前国内许多大型建筑工程项目都采用了EPC工程总承包模式，通过这样的承发包模式，能够更好的提高资源的有效利用率，并使得总承包方管理的专业化与规范化得到充分发挥，从而在一定程度上减少工程总造价的累积，大大提高工程项目建设的效率与质量。为了能够更好地顺应建筑市场的发展，淮安西游记文化体验园（增资后）项目采用EPC工程总承包模式，笔者通过本项目的亲身经历在这一模式下的管理、计价以及结算三个方面总结了一定的经验，尤其在项目结算方面，笔者对项目整个结算过程中出现的问题进行分析与归纳，总结出了有效的项目结算经验。EPC工程总承包项目势必能够进一步提高项目结算的效率与质量，给建筑业带来更好地发展。
1. 项目的基本情况
1.1 工程概况
本文中案例项目占地面积约550亩，共分唐镇、花果山、高老庄、东胜神洲、北俱芦洲、西牛贺洲、南膳部洲、雷音寺8大分区，建筑面积约66459平方米；含有佛法无边等室外游乐项目13个，勇闯盘丝洞等室内项目8个。
1.2 工程承包范围
淮安西游记文化体验园（增资后）项目工程总承包工程承包范围包括但不限于项目的深化设计、设备采购及安装、施工直至竣工验收合格、试运行及缺陷责任期内的保修等全部工作，满足运营承载力要求，各项功能运转正常，同时满足发包人要求各项内容。
1.3 工程结算方式
本工程总承包项目合同为固定总价合同，除根据合同约定的在工程实施过程中需进行增减的款项外，合同价格不做调整。合同固定总价由工程设计费、工程采购费、工程费以及风险包干费4部分组成。如表1所示：
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2. EPC工程总承包项目结算的特点
2.1 结算内容多且复杂
EPC工程总承包模式往往用在投资规模比较大的项目中，需要结算的单位工程数量比较多，建筑面积比较大，涉及的专业也非常多，项目整体结算内容十分多。由于EPC工程总承包是设计、采购、施工一体化的承包模式，所以除了要对建筑专业、安装专业、市政专业、景观园林等专业建安工程费进行结算外，还要对设计、采购进行结算，项目结算内容又特别复杂。
2.2 结算存在不确定性
EPC工程总承包项目往往工期较长、技术复杂。在漫长的施工过程中，市场材料价格不断变化，国家政策不断更新，加之项目技术的复杂性，各种不确定性因素导致项目结算也存在着较多的不确定性。
3. EPC工程总承包项目结算过程中现存的问题
3.1 合同结算方式理解存在争议
通常情况下，采用EPC工程总承包模式的工程项目，投资者为了减少自身风险一般采用固定总价合同。但是对于EPC工程总承包工程固定总价合同如何结算，合同双方却有着不一样的理解。作为业主方，其认为固定总价是基于方案及图纸且与完成工程项目相对应的，即使是固定总价合同，但是工程结算时仍然要按照竣工图纸据实结算；而作为总承包方，则会坚持，无论工程项目完成后的工程量大小及做法与组成合同固定总价的图纸有何种差异，结算时都应该按照合同总价加签证及索赔进行结算。这就使得项目结算思想不能统一，从而降低项目结算效率。
3.2 设计优化存在争议
在EPC工程总承包项目进行招投标的阶段，业主只需要将自己对项目工程的要求和设计进行表述并发布招标文件，而总承包方则根据招标文件、建设规模、设计标准以及工期要求进行报价，如果项目中标，则双方签订彼此认可的EPC工程总承包合同。[1]在初设方案确认之后的实际施工过程中，总承包方难免会出现一些设计变更以及设计优化。然而，对于减少成本的设计优化业主方往往定义为降低标准，主张在项目结算中扣除此部分费用；而作为总承包单位，自然认为设计优化是综合考虑了工期、使用效果等各种因素才做出的选择，而非是单单为了减少自身施工成本，故而，减少的造价不应予以扣除。
3.3 施工图预算的差异问题
对于以设计概算为合同总价的EPC工程总承包工程，业主往往会要求总承包单位在施工过程中完成整个项目的施工图预算，作为支付工程款乃至办理项目结算的条件和依据。由此来看，施工图预算无论在工程量、潜在的问题还是其对项目结算的影响程度考虑，都是一项十分艰巨的的工作。以淮安西游记文化体验园（增资后）项目作为例子，其工程包括建筑装饰、安装及智能化、景观园林、市政管网、主题包装以及配套的附属工程等等，涉及很多复杂繁琐的专业公式、各个专业的清单定额、各式各样的材料设备价格，这就需要专业的预算人员、专业的建模工具和专业的计价软件进行实操。然而，只是完成编制是不够的，只有经过业主及其委托的造价咨询单位审核并最终三方达成一致后施工图预算才算真正的完成。除了项目本身体量大且复杂的特点导致施工图预算编制工作难度加大之外，每一位造价人员的能力与认知也有所不同，这也会造成对计量及计价规则的理解存在相当大的差异，再加上材料设备询价审价过程中其规格型号与实际不能及时匹配以及定价流程或存在延期等各种情况。这都极不利于施工图预算编制的开展与确定，继而影响施工图预算完成的效率及质量，最终影响结算。
3.4 变更索赔和签证结算工作量的争议
众所周知，在EPC合同模式下设计与施工同时为总承包单位负责，这会直接影响单项工程的设计方案，因为在施工进行之前，设计和施工会就设计方案进行修改，并结合以往的设计经验加以完善，因此在施工过程中极少出现设计变更较大的情况。1)对于整个项目的施工来说，签证结算工作始终贯穿着项目的全过程，在进行结算的过程中一方面由于填写会出现瑕疵和误差导致争议；2)施工按照正常步骤来说都是先敲定施工费用再进行动工，不过现实生活中很多团队为了保证项目的进度会选择先完工再敲定施工费，这就导致结算时主动权会向业主倾斜，继而造成签证的响应手续拖延，双方矛盾激增；3)还有些业主要求加时加点，但资金问题始终没有得到解决，这就会导致施工无法顺利进行，进度一拖再拖，从而发生停电停水等进一步消耗施工资金的现象，而这些都很难通过常规步骤获得索赔，造成结算阶段差异的产生[2]。
4. 针对EPC工程总承包项目结算问题的应对措施
4.1 做好合同思想统一工作
EPC工程总承包承发包模式目前国际上的大型项目应用较多，而目前在我国的应用相对较少，所以人们对此类合同的理解都还不全面，从而产生较多的理解差异，尤其对于项目结算的理解体现的较为明显。对于这种情况，作为总承包单位，首先自己要理解什么是EPC工程总承包及其所对应的固定总价合同，这可以通过相关书籍、工程案例、相关专业人士等渠道达到。最难的在于与业主单位的理解达成一致，对此，作为总承包单位可以组织参加有关专家讲座，并邀请业主单位相关负责人员一同参加，通过参加统一的讲座以求达到相同的理解；除此之外，还可以在项目上组织固定总价EPC工程总承包项目研讨会议，与业主在一个空间上对双方理解的不同来进行讨论，最终化不同为相同，力争对合同理解趋于一致。
4.2 组织设计专家论证会议
对于EPC工程总承包工程中出现的设计变更及设计优化，除了在设计优化前期及过程中整理与归纳好相关依据资料之外，每一个设计优化方案都要组织专家论证会议，包括监理、业主在内共同就一个设计方案进行研究和讨论，该方案是优化设计还是降低标准，争取在会议上给出设计方案的定义。另外一个就如上文中所提到的，要统一各方对EPC工程总承包项目固定总价的理解，从而减少此方面在工程结算中的争议，进而加快项目的结算工作。
4.3 做好施工图预算各项准备工作
4.3.1 做好施工图预算对接工作
施工图预算对接工作也是施工过程中一项重要工作。1)造价咨询机构在审核施工图预算文件时，会质疑资料的真实性和完整性;2)项目技术部门和造价人员应该根据实际情况给予造价咨询机构较为专业的解答;3)造价人员需要与审计人员进行必要的交流，与审计人员建立起良好的关系。项目部和造价咨询机构所处的立场不同，专业水平和思维方式也有一定的差异，在结算过程中出现争执也是无法避免的，因此，在项目结算的过程中，项目部和造价咨询机构的工作人员需要有足够的沟通来进行项目交流，避免误会和争议，尽可能地提高施工图预算确定的效率。如果审计方的审核工作存在问题，项目部应该据理力争，及时与业主进行沟通，尽可能的获得业主的认同，以维护业主和项目的利益作为首要原则，进一步促进我国建筑项目工程的进步与发展。
4.3.2 合理进行施工图预算编制
对于计量和计价，承包方应仔细研究合同规定所依据的相关文件的计算规则及计价规则，并严格按照规定执行，对于存在争议性的规则及时与造价咨询单位或者业主方进行沟通，并按照双方共同认可的原则认真执行。对于施工图预算中的材料、设备价格，为了保障询价的合理性，项目部需要提高对材料设备定样询价工作的重视程度，可以组织工程、物资和计划部门成立询价小组。如果信息价中有材料设备的价格，那么在设计时可以根据设计图纸直接选用设备。与此同时，如果一个设备材料有不同的价格，在使用时应该分析设备的品质以及所包含的费用，从而避免了材料价格和材料设备不能匹配的情况。如果设计时采用的材料设备的价格并未在工程信息价中表明，那么项目部、物资部门和计划部门应该在施工之前参照设计图纸对市场材料设备的价格进行调研[3]。在选择样品供应商时应该选定封样，并且要求业主进行四方市场的询价工作。如果价格已经确定，应当及时签订核价单。需要注意的是，材料设备的价格应当以市场价格为基础，这样可以减少项目审计时的风险，提高审计效率，促进EPC工程总承包项目在建筑工程中的应用效率。
4.4 规范签证工作，强化索赔意识
4.4.1 规范签证工作
施工过程中一项必不可少的工作就是现场签证。现场签证工作在施工过程中是一项经常性工作。因此为了保障现场签证工作的质量和效率，在开工前各个部门应该共同研究合同条款并明确价款调整的注意事项，明确现场签证工作的类别、预算定额的内容以及总承包方所需承担的风险范围。在此基础上制定签证上报及审核的流程并明确分工，使签证工作有条不紊、及时、有效。
现场签证工作应该做到随做随签，在填写签证内容时也应该认真严谨，按照规定程序规范签署并且要得到一个明确的结论。签证中应该要明确反映出相关的施工作业内容，可以在作业内容中附上影像资料或者工程计算公式。在提交签证后，相关部门也需要对施工作业内容随时跟踪。采用口头商定的现场签证是不被认可的，在事后补办现场签证时也会容易引起结算争议，因此需要规范签证工作，提高项目实施的效率。
4.4.2 强化索赔意识
对于EPC工程总承包工程，尤其又是固定总价合同，对于任何索赔及反索赔都是至关重要的。承包单位要在项目全体成员间传递索赔相关专业知识，定期找有经验人士对大家进行培训，动员所有员工发现及搜集索赔相关资料。并在项目部成立专门的索赔小组，聘任专业的人员，不放过任何索赔点。发现索赔点，第一时间提交索赔意向资料，并及时搜集整理资料上报索赔报告；对于业主方的索赔，积极争取，将损失降到最低，甚至提出反索赔。最终拿到有效的索赔审核报告，给予项目结算有效的资料支撑。
4.4.3 加强项目管理及资金基础
EPC工程总承包项目需要总承包方具备一定的经济基础，能够有能力承担项目工程过程中的垫付资金，与此同时，总承包方还需要具备一支优秀的项目管理队伍，能够对整个项目有合理的把控与管理能力，从而确保每个环节都能在规定期限之前保质保量地完成，避免出现工程延期、质量不过关等状况的发生，进一步提高工程项目的实施效率。从而降低施工成本，减轻结算压力。
5. 结论与建议
综上所述，EPC工程总承包项目结算和以前的合作模式相比，前者的工程量更大，涉及到的内容也比较繁琐，现阶段与之相关的项目结算环节也要比以往复杂得多，但是EPC工程总承包项目结算模式能够大大提高建筑工程的专业性与规范性。与此同时，EPC工程总承包项目结算模式需要专业的项目技术与造价人员进行辅助，这些人员需要不仅要具有较高的专业素养和专业知识储备并灵活运用，在现实生活中灵活转变，还需要对建筑工程中所涉及到的各种环节和一些常用的施工工艺做到烂熟于胸，在工作中能够对工作内容有所总结。除此之外，EPC工程总承包项目下的项目结算所涉及到的工作内容较多，涵盖了工程、物资以及设计等多个部门进行合作，需要各部门负责人的高度配合与协作。
参考文献：
[1]曾文明. 浅析EPC工程总承包项目下项目结算存在的问题及对措[J]. 中国房地产业, 2019, 000(005):140,142.
[2]蔡钦. 关于EPC总承包项目管理存在的问题及对策[J]. 四川水泥, 2019, 000(002):215.
[3]单连勇. 基于EPC模式下总承包项目成本管理研究分析[J]. 中国住宅设施, 2020(6).
撰写日期：2021-03