梁子翔
阳江市财政局投资审核中心
摘要：本文主要对政府投资建设工程项目造价管理面临的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资项目；造价管理；面临问题；对策
一、前言
政府性投资建设项目具有长期性，在确定相应项目之前，需要做好完善的项目建设前期规划工作和投资估算工作，这样才能够更好的确保建设体系的高效性。政府在选择投资时，通常会选择具有可持续化发展、环保、绿色的项目，这也更好地符合社会的发展趋势，同时也能够起到引领带头的作用。但是从目前的情况来看，我国政府性投资建设项目在实际的造价管理工作中存在一些问题，有关部门应当从根本上去解决这些问题，只有这样才能够更好地实现投资建设管理的高效性。基于此，本文主要对政府投资建设工程项目造价管理面临的问题及对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、当前政府投资建设工程项目造价管理面临的问题
（1）项目决策机制有待健全。投资项目的决策机制，是指决定基本建设项目的投资方向、建设规模、投资时机、项目和方案比选等重大问题的规范和程序。项目的决策对投资项目的效益和成败起着决定性的作用。决策机制不健全极易导致新上项目决策失误，而决策失误则是投资最大的浪费，表现为前期研究深度不够，项目功能性不强，难以从全局、可持续发展的战略要求实现项目投资最优、效益最大。在城市基础设施和社会公益性设施上，有些项目过于超前，造成投资项目闲置；有些项目建设滞后，给城市功能带来困难；有些项目重复建设，造成投资浪费等。?
（2）工程勘察设计不够深入。据我们在以往政府投资项目建设前期管理中发现，由于当地建设设计单位不高度重视，疏于对工程勘察项目设计相关文件的严格审查，造成部分工程勘察项目设计相关文件审查质量不高，在具体项目实施建设中，经常会出现项目变更和追加投资的事情，这将直接影响政府投资项目的造价管理。
（3）招标不规范。招标阶段是整个工程最开始的环节，直接影响到工程建设质量。中标单位建设质量决定整个工程使用寿命。发布《招标投标法》以来，我国招标工作逐渐规范化，在公开和公平方面有所成效，但仍旧存在违法转包或分包现象，且涉及人员和单位众多，严重影响到工程建设进度和质量。
（4）现场施工管理不到位。现场签证，是指有些项目在施工图纸上不能反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。施工签证直接影响着工程造价，若把关不严将造成工程成本的增加。审计发现，工程签证内容常有不完整、不够真实。
（5）代建队伍专业化程度不高，还存在管理不规范现象。项目代建机构多为政府机构和事业单位，这些单位虽然满足了政府投资项目中的政策性要求，但是工程建设管理责任分散、人员编制紧缺、专业性不足却是不争的事实。这种情况造成了项目管理中合同意识不足、项目建设的整体性和系统性较弱，施工的质量不符和技术规范、设计文件要求和施工质量不达标、工期拖延等现象频发的问题出现。?
三、加强政府投资建设工程项目造价管理的对策
（1）积极推行代建制管理模式，选择专业的项目管理团队。一般由业主进行前期管理的项目都存在这样一种局面：项目管理人员临时拼凑，专业素质不高，前期管理的监督机制滞后，缺少约束机制，容易造成资金流失、监督不力、项目推进缓慢，导致前期工作成本增加。
因此，项目前期管理应该鼓励推行代建制管理模式，让专业咨询团队参与到项目前期管理之中，利用其在项目管理方面的专业知识为业主前期工作中规划、土地、设计、招标、建设手续等扫平障碍，同时还能在可研设计阶段进行设计指导并优化方案，提升工程的投资效益比，确保投资控制与施工进度目标在规定要求内完成。
（2）加强设计环节的管理。改变现在设计的粗放型管理办法，成立方案优化小组，针对使用功能需要和规范要求，判断设计合理性，挖潜优化设计；改变相关部门仅凭业主委托一家设计或中介的结论作出立项和招标决定的现状。必要时可实行限额设计招标。理顺与设计、中介机构等技术咨询单位的利益关系，对设计、造价咨询成果的优劣应有制约奖惩措施并落实到委托合同中。
（3）实行全方位、全过程招标制。建管中心负责的所有工程和服务包括勘察、设计、监理和施工均在有形建筑市场面向全社会公开招标，并实行明标制，通过互联网和当地主流媒体公布与工程有关的各种信息，使每个有意参与招标的企业都能同步得到等量的信息，杜绝暗箱操作。这样，有效地杜绝了“变多家腐败为一家腐败”的担忧。此外，所有参与投标的企业，必须签订人员、设备承诺书并保证在实施中到位，否则给予严厉的经济处罚直至取消中标承包资格。
（4）加强项目实施过程中的管理与控制。工程项目建设过程中的施工阶段是工程建设中的重要阶段，是工程建设的主体，施工过程中的管理是工程投资控制实施的重要环节，施工过程中要严格按照施工设计及合同方案实施，确保施工工程的质量和资金投入，确保工程各环节的正常运行。工程变更是工程施工过程中投资控制中的难点，也是最容易影响工程投资控制的因素，但是也是各项工程实施过程中较容易出现的一种，风险因素，因此，要想做好工程施工中的投资控制除了要严格按照规划施工之外，处理好工程施工过程中的工程变更也是非常重要的，首先要制定严格的变更制度，明确工程变更的目的及要求，尽量避免不必要的变更，如遇必须变更情况需充分考虑施工环境，施工进度以及变更意义，不断优化变更方案，在确保工程质量的前提下尽可能降低变更资金投入，以不断提升工程社会效益为基础实施合理变更。施工过程中需严格按照规划及方案进行施工，如发现施工投入与设计规划出现偏差时应及时查找施工差错，对施工过程以及方案进行综合对比分析，确定影响施工投入的主要因素，编制详细报告，详细记录施工中投资控制问题，明确对整体工程的影响。另外施工过程中的资金使用也是投资控制的重要内容，要做好各项资金的投入计划，严格制定资金使用制度，确保资金使用合理合规，控制好工程建设实际的资本投入控制。
（5）建立和完善项目的竣工验收和后评价制度。目前我国政府投资项目的竣工验收走过场，缺乏项目后评价。因此，建立合理有效的机构、加强政府投资项目后评价立法和人员培训，以及通过建设项目管理信息系统等手段来开展政府投资后评价工作，使其成为政府投资项目管理的一个重要工具。同时，财政评审中心作为争取政府投资项目的牵头部门和项目审批管理部门，必须切实承担起项目竣工验收和后评价的组织实施工作，尽快建立和完善国债项目的竣工验收和后评价制度，不断加强政府投资项目概预决算、资金使用、工程质量、生产能力和投资效益的综合评估工作，以便总结经验、吸取教训，更好地指导和加强项目的全过程监管，实现投资、工期和质量三大控制，全面提高项目的投资效益。 ?
四、结语
? 总的来说，在政府投资项目工程的建设中仍然存在着一定的问题，需要将这些问题重视起来，根据实际情况，选择正确合理的措施来解决这些问题。对于政府投资项目工程的有效管理，一方面能够对使用的资金有个清晰的把握，另一方面也能够在一定程度上造福于人民群众，也能提升政府在人民心中的地位，增强人们对政府的认同感。
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参考文献：
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