全面依法治国与领导干部法治思维能力初探

发表时间:2021/5/7   来源:《中国教工》2021年1月1期   作者:杜海萍
[导读] 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署
        杜海萍
        中共武汉市委党校  武汉  430023
        摘  要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署,推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就,全面依法治国实践取得重大进展。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是社会进步的重要标志。党的十八大报告明确指出:应提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。在全面推进依法治国战略的新形势下,提高各级干部队伍法治思维能力是当务之急。
        关键词:全面依法治国   国家治理现代化    领导干部法治思维能力
一、依法治国是国家治理现代化的必然要求
        依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是社会进步的重要标志。实现国家治理现代化,关键在于落实依法治国这一基本方略。这充分显示出中央对法治高度重视,而不断加快依法治国的顶层设计,必将推动“法治中国”建设走向新的辉煌。从依法治国和国家治理现代化的关系来看,二者紧密契合,互相促进,不可分割。
        一方面,依法治国是国家治理体系现代化的核心。国家治理体系现代化涵盖国家的行政制度、决策制度、立法制度、司法制度、预算制度、监督制度等多个重要领域,形成了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。从其主要内容来看,依法治国不仅是民主得以实现的根本保障,也是推动社会文明和政治文明进步、实现科学治理的重要动力。国家治理应追求更多的对话协商与沟通合作,更少的独断专行,更加注重人文关怀和心理疏导。这就要打破人治思维范式,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,形成以法治化为价值内核的制度体系。
        另一方面,依法治国是提升国家治理能力的重要途径。所谓国家治理能力,是指运用国家制度管理国家事务和其他各项社会事务及各项事业的能力。在依法治国方略的指引下,法律在整个国家治理机制与全部社会规范体系中居于主导地位。从依法治国在提升国家治理能力中的作用来看:依法治国具有公正性、权威性、稳定性、科学性、强制性的特征。这有助于凝聚转型时期的社会共识,使不同利益主体求同存异,使任何组织和个人都要受到法律约束,依法追求和实现自身价值,同时促进构建稳定的社会秩序以及和谐的人际关系,从而提高治理国家的效率,推动改革阔步前行。因此,依法治国是一切国家治理活动必须遵循的基本原则,是提升国家治理能力的关键路径。
二、依法治国是全面深化改革的可靠保障
        全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,是一场决定当代中国命运的关键抉择,必然触及更多深层次矛盾,复杂性和难度前所未有。当前改革已进入攻坚期和深水区,深入贯彻依法治国基本方略,必须把政府工作全面纳入法治轨道。在深入推进依法治国、实现国家治理现代化的时代背景下,我们既要坚定不移地深化改革,又必须确保改革在宪法和法律的轨道上有序推进;既要发挥改革对法律制度的革新和促进作用,又要发挥依法治国对改革的引领和保障作用,将依法治国作为全面深化改革的重要检验标准,做到凡属重大改革事项都要于法有据。因此,有个形象比喻:全面深化改革和全面依法治国是“鸟之两翼”、“车之两轮”。
        首先,全面深化改革的科学决策需要法治引领。当代中国正处于转型和改革交织融合的关键期。转型倒逼改革,改革又面临时间和空间的双重约束,利种种益失衡导致各类社会矛盾凸显。为突破利益固化的藩篱,找准全面深化改革的切入点和突破口,需要依法治国在顶层设计、制度构架、运行机制上保驾护航,通过健全完善立法体系,坚持依法决策、民主决策,进一步完善与改革相关的法律制度,用法治政府、有限政府、责任政府的法治理念指导改革决策,为全面深化改革的战略性部署提供严谨、周密、科学的法律制度支撑。
        其次,全面深化改革的具体程序需要法治规范。一是完善有关改革的机构职能设置程序和权力授予程序,使权力来源有法可依、有章可循。二是坚持程序和实体并重,明确各项改革程序,避免举措最终流于形式,及时化解改革面临的实际困难和阻力。三是健全惩治与预防腐败的程序,让人民主权和权力制约原则充分体现在改革的事前、事中、事后全过程动态进行。四是建立公众参与、信息公开和民主监督程序。
        再次,全面深化改革的利益关系需要法治协调。当前的改革除了顶层设计和推动之外,需要通过发挥各类社会力量来挖掘新潜力,这就需要平衡不同社会群体的利益关系,处理好不同主体的利益冲突。依法治国对于平衡和协调改革利益,及时化解利益冲突发挥着重要作用。从法理上而言,法治是对社会不同利益进行界定、协调、平衡、整合和确认的过程;能够通过设定权利义务关系,实现利益分配的规范化、制度化。[]因此,全面深化改革必须发挥法律的引导和推动作用,充分运用权利义务思维和行为法限方式,依法设定和调整各方权利义务关系,逐步形成法律层面上的改革共识,防止改革功利化、利益部门化等现象,确保改革走出利益博弈困境。
        第四,全面深化改革的公正环境需要法治营造。公平正义是改革要实现的最终价值目标之一。在转型期的当代中国,从教育公平到机会公平,从制度公平到分配公平,从权利平等到人格平等,公平正义的理念已经拓展到各种领域,成为改革中产生的刚性需求。市场经济体制改革需要公平正义的交易规则,行政体制改革的顶层设计需要体现公平正义的依法行政理念,社会治理领域的改革也需要公平正义的矛盾纠纷解决机制。

为营造公平正义的改革环境,一方面应健全完善和落实领导干部问责制,加强对改革任务落实情况的督促检查,依法严肃问责失职、渎职者;另一方面,应宽容改革失误,坚持在法律框架内追究责任,以激励改革活力,营造崇尚实干、敢于创新的改革氛围。
        第五,全面深化改革的最终成果需要法治巩固。当改革初见成效后,应运用法律手段巩固改革成果,将成熟的改革措施上升为法律法规,转化为国家意志,逐步减少工作随意性,增强规范性,保证公开性,确保改革措施的稳定性和连续性,为下一步全面深化改革奠定坚实的法治基础。
三、实现全面依法治国要求领导干部提高法治思维能力
        在全面推进依法治国战略的新形势下,提高各级领导干部队伍法治思维能力是当务之急,而依法治国对领导干部法治思维能力也提出了更高要求。领导干部必须切实维护宪法和法律权威,善于运用法治思维和法治方式,充分发挥法治对国家治理的引领与推动作用,将实现国家治理现代化、全面深化改革的时代要求与依法治国有机结合起来,相得益彰,相互促进。我国的干部队伍既是党务政务工作者,同时也应当是国家法律工作者,干部队伍的双重身份要求其必须养成法治思维。高素质干部队伍具备了法治思维,就会不断的鞭策自己、完善自己,时刻保持“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的新形象和精气神,就会以更大的信心、决心和勇气,以更加坚实的行动和显著成效使其真正落地生根,这也是对各级领导干部的一次“大考”。
        习近平总书记强调:“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,带头依法办事,带头遵守法律。”法治对领导干部的根本要义就在于依法办事,而提升领导干部的法治思维是提高依法办事能力和水平的重要前提。依法办事是深入推进依法治国、依法执政、依法行政的关键,因此,培养领导干部法治思维能力应从以下几个方面入手:
        一是学法的能力,这是懂法、用法、守法的前提,也是提高依法办事能力的学识基础。要求党员干部把加强中国特色社会主义法治理论、法治体系和法律规则的学习作为一项日常工作,养成学习社会主义法治理论、法治体系、法律规则的习惯。二是懂法的能力,即能够熟悉和坚持做运用社会主义法治理论、法律规则的专家、明白人,这是提高依法办事能力的法理基础。三是用法的能力,即能够自觉地把法治思维和法治方式渗透于工作、学习、生活的方方面面,这是提高依法办事能力的根本。四是守法的能力,这是提高依法办事能力的底线。 领导干部必须树立正确的法治信仰,即要求领导干部必须牢固树立对宪法和法律权威的信仰,深刻掌握社会主义法治理念的科学内涵。如果仅仅要求普通老百姓守法,那么依法治国只能是空中楼阁。
        党的十八大以来,加强对领导干部的法治教育培训正逐步走向制度化和规范化。应将法治思维训练作为干部教育培训工作的重要内容,加强对国家治理现代化的法治理论及重要法律法规宣讲力度,不断提升领导干部运用法律解决实际问题的能力。要善于发挥“电视问政”、“官方微博”等新媒体的外部监督优势,督促领导干部逐步培养法治思维心智模式,自觉按照法治方式办事。
参考文献:
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        [2]张洪旺:浅谈如何提高领导干部法治思维和依法办事能力,载《文化研究》2015年第4期。
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        [4]党的群众路线教育实践活动学习资料汇总 - 豆丁网 《互联网文档资源(http://www.docin.com)》 2018
        [5]陈海燕:构建法治南通评估指标体系研究 《延边党校学报》2012-06-20
        [6]吴永明:沿着法治轨道推进国家治理体系现代化 江西省社联副主席  《江西日报》2014-05-05
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        [8]傅思明:依法治国与依法治企 《领导科学论坛》- 2019-12-15
        [9]“四个全面”战略布局:引领中华民族伟大复兴的四维支撑 《学术论文联合比对库》-2016-02-27
        [10]杨春福: 习近平法治思想的时代特色《群众》- 2020-12-05
        [11]张文显: 国家制度建设和国家治理现代化的五个核心命题  《法制与社会发展》- 2020-01-10
        [12]改进领导工作作风提高运用法治思维能力 《网络(https://www.xzbu.com)》- 2018
        [13]习近平同志《论坚持全面依法治国》出版发行 《人民日报》- 2020-12-17
        作者简介:杜海萍(1962)女,湖北武汉人,本科,副教授,从事法学研究。
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