羌毅 任海华 向瑞祺 李婷婷
（南通职业大学 江苏 南通 226007）
摘要：高等职业教育具有特殊的区域性和职业性。所以，以推动地方经济社会发展，实现高等职业教育与地方经济的良好互动为目的，探究高职教育与地方经济社会发展的关系具有非常重要的意义。文章通过调查，分析了南通高职院校发展现状；在此基础上进行了南通高职教育发展规模与结构需求分析；最后提出南通高职教育服务南通经济发展的对策建议，以期为高等职业教育服务南通高质量发展进言献策。
关键词：南通，高质量发展，高等职业教育
南通正在积极加快“3+3+N”产业布局，推动产业转型升级和新旧动能转换，长三角北翼富有鲜明特色的产业高地正悄然崛起；围绕争当“一个龙头、三个先锋”，南通经济社会发展目标将聚焦全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，敢于与苏南比肩，善于借上海发力，勇于在全省争先，推动自身在融入多重国家战略中迈好追赶超越步伐。面临新任务、新使命，南通产业布局、产业结构、产业层次等都在提档升优，必须要有人才先行理念，必须要有与发展目标相匹配的高素质应用型技能性人才资源、产教融合平台、成果转化机制等高职教育资源，并以此作为支撑南通高质量发展的不竭动力。
一、南通高职院校现状分析
（一）基本情况
1.院校设置
截止2020年5月，南通共有高职院校7所。2019年南通有3所高职院校被确定为教育部“双高计划”高水平专业建设单位和江苏省高水平职业院校建设单位，其中南通职业大学为高水平专业群建设单位（C档）、江苏工程职业技术学院和江苏航运职业技术学院均为高水平专业群建设单位（B档）；江苏省高水平职业院校建设单位3家分别为：南通职业大学、江苏工程职业技术学院和江苏航运职业技术学院。详见下表1。
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2.学校类别
2020年，南通7所高职院校综合类院校有4所：南通职业大学、江苏商贸职业学院、南通科技职业学院、南通开放大学；理工类院校2所：江苏工程职业技术学院、江苏航运职业技术学院；师范类院校1所：南通师范高等专科学校1。南通的高职院校类别相对单一。
（二）招生与在校生规模
1.招生
2017-2019年，受适龄人口减少的影响，江苏省及南通招生规模稳中有降，故南通高职院校加大省外招生力度，招生稳中微升。南通高职院校面向普通高考招生比例明显下降，对口招收中职生、提前招生比例上升，五年制高职招生下降。南通职业大学和南通理工受惠“高职院校面向社会招生百万计划”，招生社会人员就读全日制大专。
2.就业和升学
2017-2019年，南通高职院校毕业生就业率、初次就业率、协议率呈上升趋势。初次就业率88%、年冬就业率保持在96%以、协议就业率78%以上，在全省处于前列。南通高职毕业生通过专接本、专转本及专升本提升学因层次的学生比例逐年上升，但整体比较较小。
（三）院校布局情况
1.区域分布
2020年，南通7所高职院校(含分校区)主要分布在南通大市范围内，其中崇川区有5所，开发区有2所（含分校区）,港闸区1所，通州区1所（分校区），海门市2所（分校区）。南通高职院校分布相对集中，其县区没有高职院校。
2.学制改革
南通高职教育不甘人后，紧跟江苏省现代职教体系构建试点工作步伐，在普通高等职业教育稳步发展的基础上，结合南通高职教育发展实际及南通及周边经济社会发展的需要，形成高职与本科联合培养“4+0”、高职与本科分段培养“3+2”、中高职分段培养“3+3”、五年制高职与本科分段培养“5+2”、中职与本科分段培养“3+4”和中职与开放本科分段培养等多种学制。
3.专业建设
2020年南通高职院校全部涵盖17个专业大类，99个专业类中的58个，747个专业中的381个，专业总涵盖率略有下降。其中财经大类（31%）制造大类（21%）、电子信息（12%）、土建（11%），四大专业大类合计在校生人数达到70%以上。随着南通及省内产业结构的调整，专业之间的发展变动较大。
4.专业服务三次产业情况
2017-2019年3年间，南通高职院校各专业对接三次产业的情况，南通高职在校生数（根据专业与三次产业对接）近3年专业对接三次产业情况相对平稳，没有较大幅度变化。
5.品牌与特色专业
在新一轮高职院校建设中，南通目前获得国家认可的高职教育高水平专业建设有3个，分别是：江苏工程职业技术学院被教育部认定为第三类高水平专业群建设单位（B档），建设专业“现代纺织技术”、南通航运职业技术学被教育部认定为第三类高水平专业群建设单位（B档），建设专业“院航海技术”、南通职业大学被教育部认定为第四类高水平专业群建设单位（C档）, 建设专业“建筑工程技术”。同时，在示范性院校建设过程中，南通在省品牌专业、特色专业以及国家品牌专业建设中也有一定的成绩，但相较于全省高职教育而言，其专业建设成效不是很突出。
另外，南通高职教育产教融合平台目前有5个，专业教学资源库2个（其中1个还是与南通市外学校共建）,国家级教学成果一等奖3项（南通职业大学1项、南通师范高等专科学校1项、江苏航运职业技术学院1项）。
二、南通高职教育发展规模与结构需求分析
（一）高职院校布局与GDP比较分析
2019年，全省GDP总值为99976.9万亿，高职院校总数为89所，如下表2。南通的GDP占比排名第4位，但高职院校数量占比排名与徐州共同排第5位；南通的高职院校数量点比排名落后于GDP占比排名。
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而GDP占比排名前3位和高职院校数量占比排名前3位的是相同的城市，即苏州、南京和无锡。这说明，经济发展需要高职院校培养应用型人才支撑，南通经济社会发展快于高职教育发展，南通将需要更多高职资料支撑南通经济快速发展。
（二）重点产业发展对高职毕业生的需求分析
南通站在万亿俱乐部前，确定了期产业发展为“3+3+N”,即，第一个3是高端纺织、船舶海工和电子信息三大重点支柱产业；第二个3是智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业；N是指符合产业发展导向、有利于发挥自身优势的若干产业，高职院校现有专业体系虽然覆盖了图中大部分产业，但也有些新兴产业还没有出现在南通高职教育专业规划里面，南通高职教育应该根据南通产业规划重新设置和规划现有专业体系。
（三）经济发展对高职毕业生需求分析
根据江苏省发改委及南通发改委提供的相关数据，结合地方GDP、固定投资总值与高校学生就业需求及具体就业数量之间的关系，推算出2020年对于毕业生的需求数，具体如表3所示。通过表格可以看出，南通GDP、固定投资总值和拟就业人数逐年稳步提升，对高职毕业生的需求也随之相伴提升。而2020届南通高职院校的应届毕业约为2.068万人，与预测的南通对高职院校实际需求的人数还有很大差距，虽然可以通过引进南通之外的高职毕业生补缺，但往年南通地应届毕业生的流出量也很大，因此人才缺口还是很大的。
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三、南通高职教育服务南通经济发展的对策建议
（一）理清发展思路
瞄准经济社会发展大势，以专业需求（发展什么）和人才培养（怎样发展）为导向，主动服务南通及其周边地区发展。同时，理性应对生源锐减压力，合理满足社会成员接受高职教育多元化需求，积极推动高职院校转型升级。
在宏观层面上，还要进一步促进南通高职资源融合、优化，提升南通高职教育地方特色构建，引导南通高职教育科学定位合理布局。具体思路为：以优化高职院校资源配置为中心，合理调整其空间布局结构、学制规模结构、专业类别结构、办学形式结构、多维开放结构成、多元管理结构、强基固本、稳中求进、推动高职院校协调发展、差异发展、特色发展、协调发展、科学发展。结合“双高计划”，以深化南通高职教育供给侧改革为动力，通过政府政策和机制的刺激与引导，发挥市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控作用，调动政府职能部门、行业企业与高职院校三方面的积极性，完善高职院的考核与监管机制，实现系统治理、依法治理、源头治理、综合治理。
（二）明确工作目标
结合“双高计划”及“优质校”对高职教育发展的要求，使南通高职院校战略定位应更加精准，院校布局、专业设置与发展与南通产业及地方经济社会发展相匹配，功能作用充分彰显；促进面向市场配置院校资源的机制更加科学合理有效，优质特色院校不断涌现，办学质量和社会服务能力整体提升；同时，以高职院校为主体，使纵向衔接、横向贯通的现代职业教育体系不断发展，日趋完善。
南通高职院校数量和在校生规模应当稳中有进，空间分布与南通区域经济发展及产业布局相适应，高职院校集约发展与集聚效应要优化，综合成效要明显加强。确保南通高职院校办学主体地位不断巩固，招生数与在校生规模稳中有进，形成高职与本科联合培养“4+0”、高职与本科分段培养“3+2”、中高职分段培养“3+3”、五年制高职与本科分段培养“5+2”、中职与本科分段培养“3+4”和中职与开放本科分段培养等多种学制共同发展，但根据实际情况有侧重。依据市场需求动态调整专业机制基本形成，高职院校办学与南通区域经济发展市场需求信息更加对称，同质化专业减少，品牌和特色专业（群），专业结构与产业结构精准对接。做好学历教育与非学历教育、全日制教育与非全日制教育协调发展，提升非学历教育比重和影响力。推进南通高职院校之间及与周边兄弟城市高职院校资源共享，国际交流与合作办学的范围和规模不断扩大，信息化教学手段不断融入教学，职业终身学习能力不断提升。
（三）明晰实施路径
1.合理布局结构调整
首先，优化基础资源。服务“一带一路”和长江经济带、长三角一体化、通州湾新出海口、南通高质量发展为契机，以“双高计划”为引领，结合高职院校现有条件和基础，建立产教融的高职院校集群，支持南通高质量发展；服务南通及其周边主导产业发展和园区经济发展，全力打造优质院校，形成南通地方龙头高职院校和特色高职院校，实现高职院校与南通重点行业或产业紧密对接。加强服务特殊行业和新兴行业人才需求。
其次，优化区域布局。巩固崇川区、港闸区和开发区现有高职教育资料，发挥其优势；适当根据南通经济社会发展，向其他经济和产业聚集地输送高职资源，有计划地规划新增县区高职资源；实施跨界联动，考虑组建产教联盟或职教集团，支持老牌职业大学—南通职业大学筹办本科高职应用型技术大学；深入推进教育现代化市级示范区建设，推动全市范围内高质量教育均衡化，推动南通师范高等专科学校“升本”；通过政策引领、政府牵头、资源整合、对照“双高计划”提升南通高职教育服务当地特色优势产业的水平和质量。
2.学制规模结构调整
根据当前生源特点，结合高职院校自身条件，扩大面向普通高中提前招生规模和对口招收中职学校毕业生比例；延展高职专科与本科、中职的纵向衔接体系，扩大中高职“3+3”、专本分段培养“3+2”的招生规模；扩大专本联合培养“4+0”项目和专转本项目，并做大做强“4+0”项目，特出应用型本科毕业生的特征。
3.转业类别结构调整
建立省市校三级专业建设规划体系，在政府和行业指导下对接产业和社会需求，重点服务南通及周边地区主导产业、新兴产业及重点产业，提升高职教育专业设置的前瞻性、科学性，提升专业与行业、南通地方需求的契合度，促进高职院校专业的错位特色发展。根据南通及其周边产业发展现状，压缩供过于求的专业，调整改造与需求对接度不高的专业，撤并与高污染、高能耗和中低端劳动密集型生产工艺、装备和产品等相关专业，优化专业结构。完善特色专业、品牌专业建设标准，建设适应需求、特色鲜明、效益显著的专业群，重点打造一批具有引领辐射作用的省级，甚至国家级专业群。
4.办学形式结构调整
提升继续教育能力，推动高职院校参与终身教育培训体系建设，打通高职院校全日制与非全日制内部壁垒，整合师资、教学、实训等环节和资源，完善继续教育的管理体制和工作协调机制。拓展继续教育项目，对接政府、企事业单位和社会组织，设立培训项目，参与企业职工在岗转岗、城乡农村劳动力转移、新型职业农民、退役军人职业技能、养老服务等职业培训；主动向中小微企业提供培训服务，为其提供企业经营管理、专业技术、社会工作等个性化培训服务。
（四）强化政策支撑
1.加强制度规范建设
加快建设高职院校办学标准、专业目录及专业设置管理办法；推动建立高职院校以学分为基础的学习成果认定考核办法；鼓励多种形式办学高职教育，制订高职院校股份制，混合所有制办学和示范性职教集团管理办法等。加强业务指导，南通政府应当根据地方经济支撑能力、产业发展需求、就业条件等科学合理设置和调整区域内高职院校；指导高职院校根据南通地方经济、产业结构发展战略，重点设置南通地方经济社会发展急需鼓励和扶持类产业相关的专业；强化专业设置指导、评估及监督，鼓励行业主管部门和行业协会参与专业建设，发挥行业职业教育教之指导委员会对高职院校办学的指导作用。
2.优化资源配置方式
健全各级政府教育经费分担机制，明晰教育事权和财权支出责任，确保教育经费增长法定要求和拓宽教育经费渠道政策措施落实到位；设立包括高职教育在内的教育拨款委员会，推动形成基本需求的基础拨款与基于绩效专项拨款相结合的经费投入机制，鼓励高职院校主动减量提质增效；落实高职院校生均拨款政策，提高高职教育生均拨款经费标准和生均财政拨款标准。
总之，高等职业教育工作应坚持以服务地方产业经济发展为指针，认真深入贯彻落实国家、省市政府关于发展职业教育的实施意见，推进产教研用结合，加快科技成果转化，提升应用型技术人才培养水平，更大力度推动高等职业教育持续健康全面发展，促进与地方经济更加深度融合，全方位服务南通高质量发展。
作者简介:羌毅（1967.10-），男，汉族，江苏南通人，副调研员，硕士，主要从事思想政治教育 、区域经济。
（基金项目：“2020年度江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目”；级别：省级；项目名称：“南通高等职业教育服务南通经济高质量发展社会调查与分析”；项目编号：“202011052025Y”。）